Закаспийский край в составе Российской империи (историко-правовое исследование). Илья Исакович Аминов

[209]), но и при обсуждении проектов управления Закаспийской областью охотно соглашались на расширение ее правового статуса, чего не скажешь в отношении Туркестанского генерал-губернаторства, ограниченного компетенцией многих министерств и ведомств.

      Подобная деятельность правительственных органов в Закаспийском крае объяснялась не только степенью того сопротивления, которое в недалеком прошлом оказывали российским войскам некоторые туркменские племена. Сказывалось административное подчинение края Кавказскому военному округу. Во-первых, руководство Кавказа, накопило немалый опыт управления подвластными народами. Во-вторых, высокий статус наместничества позволял проводить здесь более самостоятельный курс, нежели в Туркестане[210], решать все вопросы, которые не требовали издания новых законов, определять к службе, перемещать и увольнять чиновников, производить в чины, награждать, назначать им пенсии (за исключением чинов Госконтроля, Госбанка и судебного ведомства). В-третьих, на посту кавказского наместника, равно как и главнокомандующего с 1862 по 1881 гг., находился великий князь Михаил Николаевич – младший брат императора Александра II.

      Эти обстоятельства придавали руководству Закаспийской области совершенно особый статус среди коллег иных областей в Центральной Азии. Более того, начиная с 1884 г., кавказское руководство предоставило начальству Закаспийской области почти во всех делах фактическую самостоятельность[211].

      Следуя неуклонно главному правилу – не вторгаться в сферу внутренней жизни туркмен, администрация Закаспия предприняла первые шаги по организации местных судов и установлению возможно однообразных правил судопроизводства для всех туркменских племен. Это вменялось в обязанность администрации Приказом по Военному ведомству 1882 г. за № 206 (Временное положение об управлении области). К такому выводу можно также прийти исходя из следующей формулировки: «уездные начальники следят, чтобы суд и расправа у туземцев отправлялись по установленным для сего правилам»[212].

      Не считая нужным вводить какие-либо новые правила, администрация приняла за основание к устройству туркменских народных судов §§ 40 и 44 Приказа по Военному ведомству 1874 года № 95. При этом ставилась задача создать такой суд, который не противоречил бы требованиям российской администрации и соответствовал народным формам судопроизводства[213].

      Несмотря на то, что Временным положением 1874 г. устанавливался народный суд для казахского населения, вследствие типовой схожести казахского суда с туркменским маслахатом, стало возможным §§ 40 и 44 данного приказа применить и ко вновь покоренным туркменам. Эти суды приняли за общее правило не брать к производству тех дел, что возникли до занятия края русскими.

      С начала образования Закаспийской области (6 (18 мая) 1881 г.), Область стала делиться на Ахалтекинский округ, Красноводское и Мангышлакское

210

Корнеев В. В. Деятельность органов военного управления Российской империи по государственному строительству в Центрально-Азиатском регионе. С. 44.

211

Исторический обзор деятельности Комитета министров. Т. IV, СПб., 1902. С. 93–94.

212

ПСЗРИ-3. Т. 10. Отд. 1. 1890. СПб., 1893. № 6576. С. 74.

213

ПСЗРИ-2. Т. 49. Отд. 1. 1874. СПб., 1876, № 53233. С. 337.