Муниципальное право России. Вопросы и ответы. Николай Постовой

порядок формирования органов местного самоуправления и института должностных лиц; определяет способы организации управления на территории; определяет статус субъектов муниципальных отношений и пределы их компетенции);

      3) организационно-идеологическая (формирует идеологию осуществления местной публичной власти, а также правовую культуру субъектов муниципальных отношений; прививает навыки к формированию гражданского общества и правового государства);

      4) коммуникативная (обеспечивает связь между субъектом и объектом муниципального управления).

      К специальным функциям относятся регулятивная и охранительная.

      Регулятивная функция первична, т. к. муниципальное право призвано содействовать развитию и совершенствованию социально-экономических, управленческих и организационных отношений. Регулятивная функция оказывает фактическое воздействие на все функции общего характера. В системе муниципального права она формирует самоуправленческие начала и предоставляет субъектам муниципальных отношений реальные возможности для самоорганизации и саморегулирования.

      В связи с тем что в муниципальном праве имеются нормы диспозитивного характера, причем собственные, можно вполне убедительно констатировать, эта регулятивная функция допускает саморегулирование в системе местного самоуправления (избрать народом или представительным органом главу муниципального образования; сформировать представительный орган муниципального района всенародно либо из глав поселений и депутатов представительных органов этих поселений) и т. д.

      Охранительная функция предполагает и устанавливает основные направления воздействия на обеспечение гарантий местной публичной власти (экономических, политических, социальных, а также судебной защиты субъектов муниципальных отношений). В соответствии с гражданским законодательством и ФЗ «Об общих принципах…» субъекты муниципального права могут защищать свои интересы в судебных органах.

      Охранительная функция вторична потому, что она призвана обеспечивать регулятивную функцию. Например, охрана прав и защита нарушенных прав в муниципальном праве начинают действовать в случае нарушения этих прав или в случае препятствия к их осуществлению. Охранительная функция имеет как профилактический, так и репрессивный характер.

      Таким образом, функция муниципального права базируется на функциях общей теории права, равно как и функции других отраслей права, имея свои отличительные особенности, заключающиеся в специфике местной публичной власти и способах ее формирования и осуществления.

      Что такое муниципальное правоотношение? Каковы его содержание и структура?

      Под муниципальным правоотношением следует понимать отношение, складывающееся по поводу осуществления местного самоуправления, урегулированное нормами муниципального права.

      Правоотношения имеют классификацию, аналогичную классификации отношений, составляющих предмет муниципального права. В силу комплексности