Муниципальное право России. Вопросы и ответы. Николай Постовой

субъектов и объектов муниципальных правоотношений с определенной для них компетенцией и ответственностью.

      В этой связи можно сделать вывод о том, что муниципальное прав состоит из общей и особенной частей.

      При этом нормы общей части закрепляют принципиальные общие положения: понятие, предмет, метод, принципы, науку, источники, правоотношения, функции, историю муниципального права, нормы муниципального права и их отличительные особенности.

      В особенной части устанавливается статус субъектов местного самоуправления; порядок их формирования, их функции, компетенция, ответственность, гарантия местного самоуправления.

      Таким образом, систему муниципального права составляют элементы общего и особого характера, которые неразрывно связаны, взаимозависимы и немыслимы каждый в отдельности.

      Фактическое наличие таких элементов единой системы свидетельствует о полном наборе признаков, присущих отрасли права.

      Что такое принципы муниципального права?

      Под принципами муниципального права понимаются конституционно-правовые нормы, имеющие общеобязательный характер и составляющие основу всей системы нормативных актов о местной публичной власти.

      Принципы имеют многофункциональное значение.

      Во-первых, они отражают сущность общественно-политического строя и особенности правового регулирования общественных отношений.

      Во-вторых, закрепляют концепцию (модель) местной публичной власти, ее соотношение с обществом и государством.

      В-третьих, провозглашают перспективы становления и развития гражданского общества.

      В-четвертых, допускают возможность сочетания юридического равенства субъектов муниципального права с административной соподчиненностью.

      В-пятых, они могут быть использованы в правоприменительной практике в случае обнаружения пробелов в законодательстве либо при противоречии законодательства этим принципам.

      Если, допустим, нормы принятого федерального закона вступают в противоречие с нормами Конституции РФ, то для восстановления справедливости при рассмотрении спора суд обязан применить норму Конституции РФ в силу того, что Конституция обладает высшей юридической силой, чем закон.

      Если же в законах о местной публичной власти отсутствуют нормы, регулирующие те или иные отношения, то применяются нормы-принципы, содержащиеся в Конституции РФ. При отсутствии таких норм в законах субъектов РФ применяются нормы федерального закона либо Конституции РФ.

      Принципы муниципального права заложены в его нормах. К ним можно отнести:

      1) принцип народовластия;

      2) принцип соблюдения прав и свобод человека;

      3) принцип демократизма в формировании местной публичной власти;

      4) принцип повсеместности становления развития местного самоуправления;

      5) принцип относительной самостоятельности местной публичной власти и взаимодействия ее с государственной