Формирование общегосударственной антитеррористической системы. О. В. Нардина

звеном системы противодействия основным угрозам безопасности государства и общества должна стать именно профилактика: «Приоритетное значение имеет формирование системы мер действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан… Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью являются: выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность; привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний». Концепция в самом общем виде определяет и пути реализации профилактической функции: «Для профилактики преступности и борьбы с нею в первую очередь необходимо развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан… Важно лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве, кризисом в экономике и социальной сфере».

      Важность профилактических мер в антитеррористической деятельности отмечена и законодателем при разработке и принятии нового Закона, и Президентом РФ. Так, Федеральный закон РФ «О противодействии терроризму»[75] в ст. 2 «Основные принципы противодействия терроризму» определяет приоритет мер предупреждения терроризма. Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму»[76] главным органом, координирующим соответствующую деятельность, назван Национальный антитеррористический комитет, одной из основных задач которого является «разработка мер по противодействию терроризму, устранению способствующих ему причин и условий, в том числе мер по обеспечению защищенности потенциальных объектов террористических посягательств».

      Профилактика терроризма в России – задача общегосударственного характера, поскольку ее решение лежит в русле коренных преобразований общества в целом. В. Л. Мисник придерживается этой точки зрения и подчеркивает, что «террористические проявления произрастают из общественных отношений (экономика, политика, социальные и межнациональные отношения и т. и.). Здесь нужна общегосударственная программа, включающая в себя не только оперативные, специальные, военные меры, но и меры политические, идеологические, социальные, экономические, воспитательные, пропагандистские и иные»[77].

      Итак, на сегодняшний день в Российской Федерации необходимо создание общегосударственной системы мер противодействия терроризму, главной составляющей которой должна стать профилактика. В этой связи можно вспомнить, насколько эффективной была система профилактики государственных преступлений в Советском Союзе, ориентированная на их выявление и устранение опасности в самой ранней стадии. Естественно, в современных условиях неприемлемы критерии, использовавшиеся в прежние годы для оценки угроз безопасности общества и государства, так как в этих критериях доминировал идеологический и политический подход, ориентированный на установленный государством единый «общенародный» стандарт.

75

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ. 2006.13 марта. Ст. 1146.

76

Указ Президента РФ 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» // Российская газета. 2006.17 февраля.

77

Мисник В. Л. Указ. соч. С.115–116.