Формирование общегосударственной антитеррористической системы. О. В. Нардина

террористы стремятся достичь поставленных целей.

      Определение понятия «терроризм», содержащееся в ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», может трактоваться чересчур широко, поскольку оно включает в себя не только «практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями», но и «идеологию насилия». Для Закона, который направлен на систематизацию борьбы с терроризмом, столь размытое смысловое содержание недопустимо. Неточность способна здесь привести к тому, что правоприменитель будет субъективно (произвольно) толковать закон.

      Разработанное нами определение, имеющее социально-политический аспект, не может без определенной доработки быть включено в Федеральный закон, но оно должно стать его основой. Поэтому Федеральному закону, по нашему мнению, более будет соответствовать следующее определение: «Терроризм – это практика насилия или угрозы его применения в отношении физических лиц и организаций, осуществляемое посредством нарушения общественной безопасности, международного правопорядка или установленного порядка управления в целях принуждения органов государственной власти к принятию выгодных террористам решений».

      Глава 2

      Проблемы формирования общегосударственной антитеррористической системы в российской федерации

      2. 1. Основные направления государственной политики в области противодействия терроризму

      Необходимость противодействия терроризму во всех его многообразных проявлениях превратилась в начале XXI в. в одну из главных проблем для всего мирового сообщества. Анализ характеристик и проявлений международного терроризма позволяет сделать вывод, что «террористическая активность различного рода экстремистских организаций в ближайшее время сохранится, как минимум, на прежнем уровне, а масштабы и география террористических акций, очевидно, будут расширяться»[63].

      Для того чтобы организовать результативное противодействие терроризму, необходимы, как правило, совместные усилия различных стран, их специальных служб и правоохранительных органов. Но каждое отдельное государство часто сталкивается с террористическими проявлениями, не касающимися международного правопорядка, и оказывается вынуждено противодействовать им самостоятельно.

      В этой связи государство должно решить сложную и подчас противоречивую задачу: с одной стороны – обеспечить эффективность борьбы с терроризмом и безопасность граждан, а с другой – не допустить ограничения конституционных прав и свобод самих граждан. Решительная борьба с терроризмом и другими особо тяжкими преступлениями не должна обернуться войной со своим народом. Нужен взвешенный, грамотный и продуманный подход к выработке антитеррористических мер, к устранению детерминант политически мотивированного насилия. Необходима всеобъемлющая стратегия, обязательно включающая в себя меры

63

Куликов А. С. Борьба с терроризмом: достигнуты ли цели, верен ли выбор средств? // Материалы 3-го Международного форума «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма». М., 2007. С. 15.