Организация и регламенты муниципальных услуг в Российской Федерации. Сергей Кирсанов

типом муниципальных образований. Любое отклонение от законодательно разграничения полномочий должно рассматриваться как исключение из общего правила.

      Именно такой подход законодателя к делегированию полномочий между различными типами муниципалитетов предопределил установление особого режима такого делегирования и ограничений в использовании этого механизма. В частности, делегирование осуществляется только на основании соглашений, признаком которых является равенство сторон-участников соглашения. Указанные соглашения могут предусматривать делегирование только части полномочий, но не всего объема полномочий соответствующего типа. Речь может идти только о такой части полномочий, которая существенно не отразится на статусе «делегирующего» муниципального образования, не изменит сущность местного самоуправления как уровня публичной власти, самостоятельно решающего вопросы непосредственного жизнеобеспечения населения, проживающего на соответствующей территории.

      Принципиально важным является то, что одновременно с делегированием полномочий должна происходить передача финансовых средств (субвенций) для исполнения соответствующих полномочий, т. е. закон не допускает передачу т. н. «нефинансируемых мандатов». А попытки передать муниципальным районам полномочия поселений под предлогом отсутствия у последних финансовых средств для решения соответствующих вопросов местного значения находятся в явном противоречии с требованиями законодательства.

      Рассмотрим аутсорсинг муниципальных услуг.[29] В государственном и муниципальном управлении под аутсорсингом понимают передачу исполнения административно-управленческих функций внешней по отношению к исполнительным органам власти организации на возмездной основе по установленным правилам и нормам[30].

      Аутсорсинг исполнения отдельных функций осуществляется с целью повышения эффективности исполнения данных процессов, оптимизации численности и структуры исполнительных органов власти. Использование аутсорсинга должно способствовать снижению стоимости и повышению качества предоставления муниципальных услуг. Однако не подлежит передаче на аутсорсинг исполнение функций, связанных с применением властных полномочий, а также с непосредственным руководством исполнительным органом власти.

      Применение механизма аутсорсинга требует процессного мышления, который позволяет не только упорядочить и по-новому организовать взаимодействие рабочих групп, но и существенным образом сократить численность персонала и добиться получения необходимого результата в требуемые сроки.

      В государственном и муниципальном управлении выделяют несколько подходов к организации аутсорсинга:

      1. Кластерный подход – объединение органов власти для организации совместных действий по аутсорсингу; управление берут на себя отдельные органы.

      2. Централизованный

29

Термин «аутсорсинг» представляет собой аббревиатуру фразы «outside resource using» (использование внешних ресурсов)

30

Муниципальные услуги: особенности предоставления и планирования: монография/ С.В.Перфильев, О.Ю.Юдина, О.И. Дудукина, А.В.Чернухин, Н.А.Бычкова, И.В.Ковалев; под общ. ред. С.В.Перфильева. – Рязань: РГРТУ, 2009. с.146