Организация и регламенты муниципальных услуг в Российской Федерации. Сергей Кирсанов

Таким образом, муниципальное хозяйство – система отношений, возникающих по поводу предоставления муниципальных услуг между муниципальным образованием в лице органов местного самоуправления, хозяйствующими субъектами – производителями и поставщиками услуг, а также населением и организациями – потребителями услуг.

      При организации муниципального хозяйства органы местного самоуправления выполняют ряд функций, в т. ч.:

      • выбор способа организации предоставления услуг;

      • нормативно-правового регулирование (в т. ч. в пределах, допускаемых законодательством, тарифное регулирование, принятие примерных или типовых договоров на предоставление тех или иных услуг);

      • нормирование, установление стандартов предоставления услуг, контроль;

      • функции собственников имущества и учредителей (участников) хозяйствующих субъектов;

      • оказание услуг в рамках решения вопросов местного значения (круг таких услуг весьма ограничен, ибо органы местного самоуправления в принципе не должны заниматься хозяйственной деятельностью).

      При этом одной из наиболее важных, во многом определяющей по отношению к другим, является функция выбора способа организации предоставления муниципальных услуг. К числу способов предоставления муниципальных услуг, в частности, относятся:

      1. Заключение гражданско-правовых договоров на оказание услуг и выполнение работ с частными хозяйствующими субъектами.

      2. Заключение гражданско-правовых договоров с хозяйствующими субъектами иных публично-правовых образований.

      3. Организация межмуниципальной хозяйственной кооперации путем заключения межмуниципальных соглашений и создания межмуниципальных хозяйственных обществ.

      4. Создание собственных хозяйствующих субъектов в предусмотренных законодательством организационно-правовых формах и участие в хозяйствующих субъектах смешанной формы собственности.

      5. Заключение и исполнение соглашений о делегировании (в т. ч. взаимном) полномочий по решению вопросов местного значения между различными типами муниципальных образований.

      6. Аутсорсинг муниципальных услуг.

      При принятии решения о выборе способа организации предоставления услуги органам местного самоуправления следует учитывать:

      • нормы федерального законодательства, законодательства субъекта РФ и локальных нормативных актов, принимаемых органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией,

      • состояние рынка данной услуги(монопольный, олигопольный, конкурентный, потенциально конкурентный),

      • источники финансирования предоставления услуги (средства местного бюджета, оплата услуг потребителями, смешанные) и их соотношение,

      • соразмерность избираемого способа организации объему предоставляемых услуг (экономическая обоснованность),

      • общие