Градорегулирование в условиях рыночной экономики. Э. К. Трутнев

унитарного государства и по типу федеративного государства.

      Характеристики первого способа градорегулирования, практикуемого по типу унитарного государства:

      1) в части региональных межпоселенческих функций градорегулирования:

      • наличие координирующего центрального органа, обеспечивающего выполнение таких функций в полном объеме;

      • установление «очередности» – такого положения, при котором отсутствие документов градостроительного проектирования на региональном или национальном уровне может рассматриваться как основание для блокирования подготовки документов градостроительного проектирования на муниципальном уровне;

      2) в части локальных внутрипоселенческих функций градорегулирования:

      • выполнение функций координирующим центральным органом или подведомственными ему территориальными органами с лишением или существенным ограничением возможности выполнения таких функций муниципальными органами;

      • низведение муниципальных органов до уровня технических помощников центрального, регионального органа власти.

      В развитых зарубежных странах унитарное распределение функций градорегулирования не используется – это было бы равнозначно отсутствию местного самоуправления, что невозможно, поскольку противоречит универсальным конституционным принципам существования демократических государств[26].

      Унитарный тип распределения функций был формально закреплен в России Градостроительным кодексом Российской Федерации 1998 г. и просуществовал вплоть до принятия в 2004 г. нового Градостроительного кодекса. В недавнем прошлом российский тип унитарности в системе градорегулирования характеризовали три основные черты:

      1) пересекающиеся полномочия между разными уровнями публичной власти – органами местного самоуправления и государственными органами;

      2) очередность в подготовке документов градостроительного проектирования, когда органы местного самоуправления должны были находиться в конце очереди, безуспешно ожидая принятия «вышестоящими» органами государственной власти соответствующих документов и подпадая под упреки в нелигитимности в случае проявления инициативы по «досрочной» подготовке проектов своих собственных документов;

      3) наличие института «территорий особого регулирования градостроительной деятельности», согласно которому органы государственной власти при отсутствии четких формализованных критериев могли вывести из-под юрисдикции органов местного самоуправления практически любую территорию и перевести ее под свою юрисдикцию в области градорегулирования.

      Рецидивы подобного рода не изжиты до сих пор и периодически возвращаются через соответствующие законы в российскую практику[27].

      Характеристики второго способа градорегулирования, практикуемого по типу двух- или трехуровневого распределения

26

См. [1] (разд. 5.1).

27

О предшествовавшей практике подобного рода в системе градорегулирования России и о соблазнах возврата к унитарности см. [1](разд. 6.1). Кроме того, об институте особого регулирования градостроительной деятельности см. [9].