Административное право. Учебник. М. Б. Смоленский

для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.

      Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 гг., уступая предыдущему документу по юридической силе, существенно превосходит его по части структуры, объема и содержания. Концепция включает в себя четыре раздела: 1) введение;

      2) цели и задачи административной реформы; сроки ее реализации;

      3) систему мероприятий по проведению административной реформы;

      4) механизм реализации административной реформы.

      В качестве приложения к Концепции приводятся показатели достижения целей административной реформы. Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р одобрен План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 гг.

      Цели второго этапа административной реформы:

      – повысить качество и доступность государственных услуг;

      – ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекратить избыточное государственное регулирование;

      – повысить эффективность деятельности органов исполнительной власти.

      В приложении к Концепции перечислены следующие три показателя эффективности административной реформы: 1) оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг; 2) уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров; 3) место России в международных рейтингах показателей качества государственного управления.

      Система мероприятий по проведению второго этапа административной реформы состоит из следующих восьми элементов.

      Управление по результатам. Провозглашена цель – внедрить методы и процедуры управления, ориентированные на результат и проектное управление в Правительстве РФ, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Федерации и подведомственных государственным органам организациях. Помимо прочего должны быть обеспечены:

      – разработка ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти;

      – обеспечение привязки целей к конкретным исполнителям;

      – выработка показателей, позволяющих адекватно оценивать степень достижения поставленных целей;

      – конкурентное распределение ресурсов между ведомствами и контроль над достижением результатов их деятельности.

      Стандартизация и регламентация. Цели мероприятий:

      – внедрить стандарты государственных услуг;

      – внедрить административные регламенты;

      – создать новые эффективные механизмы досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

      Предполагаются прежде всего разработка и внедрение стандартов массовых