Административное право. Учебник. М. Б. Смоленский

Концепция административной реформы в России

      Официально начальным пунктом административной реформы считается Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2003 г. В нем глава государства напомнил о том, что неэффективность государства (наряду с демографическим упадком и экономической слабостью России) является одной из наиболее серьезных угроз для страны, а слабость государства в свою очередь сводит на «нет» экономические и другие реформы.

      В Послании обозначены три проблемы, требующие своего решения:

      1) необходимость радикального сокращения избыточных функций государственных органов;

      2) завершение процесса разграничения полномочий между уровнями власти с одновременным обеспечением их финансовой самостоятельности;

      3) отсутствие эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданами и государством (требующее совершенствования административных процедур и судебных механизмов).

      Административная реформа в России проводится поэтапно. Хронологически она включает в себя два этапа: 1) начальный – 2003–2004 гг. и 2) современный – 2006–2010 гг.

      Каждый из них имеет под собой соответствующую официальную базу. В первом случае это Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах», во втором – Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 гг., одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

      Для первого этапа административной реформы определены следующие пять приоритетных направлений:

      1) ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

      2) исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

      3) развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

      4) организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

      5) завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, оптимизация деятельности территориальных министерств и служб.

      Правительству РФ поручалось образовать Комиссию по проведению административной реформы, предусмотрев участие в ней представителей Администрации Президента РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти, представителей органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Председателю Правительства РФ вменялось в обязанность ежеквартально докладывать Президенту РФ о ходе исполнения Указа № 824. Правительственная комиссия по проведению административной реформы