Deuda o soberanía. Alejandro Olmos Gaona

de lo realmente aprobado en el Parlamento los años anteriores. En esta evolución puede encontrarse una diferencia superior a los $ 5000 millones (unos 2000 millones de dólares) para los años 2007 y 2008, y un máximo de más de $ 28.000 millones (6900 millones de dólares) para el año 2011, año para el cual no se aprobó la Ley de Presupuesto, decretándose un presupuesto consolidado a modo de prórroga del presupuesto 2010, del cual no se pudieron obtener datos unificados. De análoga manera se podría continuar con los distintos presupuestos, estableciéndose diferencias cada vez mayores en los presupuestos que van desde 2016 a 2019.

      CUADRO Nº 1: NUEVOS CRÉDITOS APROBADOS POR EL CONGRESO Y DECLARADOS OFICIALMENTE EN PESOS ARGENTINOS

Año	Crédito externo aprobado por Congreso	Crédito externo declarado	Diferencia
2005	4883,60	4883,60	0
2006	3625,90	6139,00	-2513,1
2007	3892,80	9747,70	-5854,9
2008	5883	11025,40	-5142,4
2009	14155	10183,20	3971,8
2010	34011	34010,70	0,3
2011	15100	43616,70	-28516,7
2012	38617	39510,00	-893
2013	46903	48251,20	-1348,2
2014	57884,8	57884,80	0
2015	18100,2	18100,20	0

      Fuente: Elaboración propia en base a datos de Secretaría de Hacienda. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2004-2015)

      Otro elemento encontrado y que es necesario destacar reside en la diferencia entre los pagos que se aprueban anualmente para hacer frente a los servicios de la deuda pública (intereses y comisiones) y los que realmente se realizan o se declaran al año siguiente en cada presupuesto para la Administración Central de la Nación. Las diferencias registradas, que en ningún documento se fundamentan, ni se determina en qué rubros se redirigieron, se muestran en el siguiente cuadro:

      CUADRO Nº 2: GASTOS ANUALES DE DEUDA PÚBLICA APROBADOS Y DECLARADOS OFICIALMENTE EN PESOS

Año	Gasto por Deuda Pública Aprobado	Gasto por Deuda Pública Declarado	Diferencia
2005	9918,40	11047,00	-1128,60
2006	10645,90	12708,90	-2063,00
2007	14133,70	16792,30	-2658,60
2008	19209,00	21048,00	-1839,00
2009	24512,00	24608,20	-96,20
2010	26576,00	26576,00	0,00
2011	37898,90	3638240	1516,50
2012	45010,00	45122,20	-112,20
2013	55495,00	44695,10	10799,90
2014	77212,00	77212,00	0
2015	96272,00	96272,00	0

      Fuente: Elaboración propia en base a datos de Secretaría de Hacienda. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2004-2015)

      La transferencia de recursos públicos a favor del sistema financiero internacional se puede ver también plasmada en la relación entre PBI y deuda pública. Aunque la relación entre endeudamiento público y PBI mejoró considerablemente entre los años 2005 y 2013, advertimos que esto no significa necesariamente un desendeudamiento, ni tampoco advertimos una transferencia de recursos significativa hacia la población más vulnerable, sino que las curvas de evolución revelan el aumento constante del endeudamiento, mientras las desigualdades estructurales persisten.

      GRÁFICO Nº 4: EVOLUCIÓN DEL PBI Y DE LA DEUDA TOTAL (2003-2013)

      Fuente: Secretaría de Hacienda. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (2014)

      El PBI de la Argentina creció considerablemente entre los años 2004 y 2013, sin embargo, eso no determinó que se resolvieran de manera significativa los problemas relativos a las necesidades básicas de su población.

      De hecho, el Estado aún se enfrenta con la problemática de la desigual distribución de la riqueza, siendo perjudicados una considerable cantidad de argentinos que no puedan acceder al derecho básico de la salud, la vivienda digna y una educación de calidad.

      La deuda externa y la deuda social durante el nuevo gobierno iniciado en 2016. Conclusiones y perspectivas para los próximos años

      La desigual distribución y bajos niveles de inversión en las áreas de educación, salud, ciencia y tecnología, en comparación con los gastos destinados a hacer frente a los vencimientos de la deuda, condicionan claramente el desarrollo económico y social de la población. El proceso de endeudamiento y de pago de obligaciones cada vez más cuantiosas tiene relación con el aumento de la pobreza y la marginalidad, ya que durante los años estudiados las transferencias de recursos a los acreedores externos han sido enormes. En los últimos cinco años la media de pagos de las obligaciones ha sido del orden de los 11.000 millones de dólares.

      Si bien durante el 2009 no se generó nueva deuda, el stock de deuda pública comenzó a aumentar luego de ese año, ya que el gobierno comenzó a realizar nuevas emisiones de bonos y a tomar recursos de entidades públicas, generando así más endeudamiento público, lo que constituye un círculo vicioso dentro de un sistema de control financiero, dado que se toman nuevas deudas para pagar deudas anteriores. A su vez, se perfeccionan los sistemas financieros de modo que los intereses aumenten a diario, haciendo que se deba invertir más en el pago de los mismos, sin lograr nunca el pago real del capital de la deuda pública. La dependencia financiera no permite invertir recursos suficientes en las áreas de educación, salud, ciencia y tecnología, para atender a la deuda social, lo que se ve imposibilitado por una transferencia de recursos que se mantiene constante.

      Para caracterizar el endeudamiento del período seleccionado, luego de revisar las cifras oficiales, observamos que en este momento la diferencia fundamental con períodos anteriores estriba en que se ha cancelado deuda externa, creando una descomunal deuda interna que no se puede pagar y se refinancia permanentemente. Se ha intentado prescindir de nuevo endeudamiento por la imposibilidad de acceder a los mercados, pero esa situación se fue revirtiendo, debido a que el deterioro de las finanzas públicas obligó al gobierno a buscar nuevas fuentes de financiamiento. A su vez, se generó una gran deuda social al interior del país, ya que extrae recursos de instituciones públicas para cumplir con las obligaciones internacionales generadas por la constante refinanciación de las obligaciones.

      El stock de nueva deuda, a excepción de 2009, creció permanentemente, mientras que el área de ciencia y tecnología compartió por varios años la misma inversión que recibía el Ministerio de Educación de la Nación y que recién a fines de 2007 se independizó, pero, aun así, no recibió recursos considerables.

      El área de salud es una de las que menos inversión recibió por parte de la Administración del Estado, a pesar de la existencia de zonas geográficas de alta vulnerabilidad en salubridad, donde se debería prestar una mayor atención, siendo evidente la falta de recursos.

      De acuerdo con las cifras oficiales, se efectuaron pagos de las obligaciones externas desde 1982 hasta el 2015 por 400.000 millones de dólares, y según cifras expuestas por la expresidenta Cristina Kirchner, desde el 2003 hasta el año 2013, se pagaron 191.000 millones de dólares. Esas cuantiosas sumas debieron ser erogadas en detrimento del más que necesario gasto social, y es una de las principales razones por las cuales los índices de pobreza e indigencia no solo siempre fueron elevados, sino que comenzaron a crecer nuevamente en los últimos años.

      Existe una cuestión final que está relacionada con el origen de la deuda, lo que hace aún más cuestionable el pago del capital y los servicios de la misma. Para el derecho civil argentino y el derecho administrativo, los actos ilegales son nulos de nulidad absoluta y no generan consecuencias lícitas. Tal criterio, que es propio del derecho romano-germánico, también resulta aplicable a países que han auditado sus deudas, como el Ecuador, donde quedó