Государственная и муниципальная служба: теория и практика. Учебное пособие. С. Г. Захарова

административно-территориального устройства государства;

      – разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью;

      – реформа государственной службы;

      – реформа функций и структуры исполнительной власти.

      Содержание административной реформы нацелено на радикальный пересмотр функций исполнительной, законодательной и судебной власти и касаются, в частности, совершенствования процедур реализации имеющихся функций власти, приведения в соответствие с ними всех институтов власти.

      Изменение административно-территориального устройства, которое согласно Федеральному закону №131-ФЗ от 06.10.2003 г. (в ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает принципиально новое распределение полномочий органов государственной власти субъектов РФ как по горизонтальном уровне – три ветви власти, так и по вертикали – государственные, региональные и муниципальные уровни власти.

      Основным содержанием разграничения полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью является закрепление за каждым уровнем власти четких функций, обеспеченных финансовыми ресурсами, исходя из принципа субсидиарности, т. е. закрепления функции за минимально необходимым уровнем власти. Данный закон повлек за собой реформу государственной службы, которая заключается в пересмотре статуса государственных служащих и порядка прохождения ими государственной службы. Реформы государственной службы предусматривают создание условий, при которых государство выступает как конкурентоспособный работодатель, а государственные служащие как эффективные исполнители функций государства. В этом заключается роль реформы государственной службы в административной реформе.

      В процессе проведения административной реформы осуществлен процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти, а также институциональных изменений в системе государственного управления. Административные реформы обеспечивают создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития, дающих толчок к повышению уровня и качества жизни населения.

      Реформа функций и структуры исполнительной власти

      Реформа функций и структуры исполнительной власти представляет собой административную реформу в собственном смысле слова. Она состоит из двух частей: оперативной и институциональной.

      Оперативная составляющая реформы функций и структуры исполнительной власти заключается в отказе от избыточных функций, совершенствовании порядка реализации