Закон и законотворческий процесс. П. В. Крашенинников

      § 1. Общие рассуждения

      Далеко не все помнят, а некоторые и не знают, что во времена «тектонических подвижек» российского общества на рубеже 80-х – 90-х гг. прошлого века, приведших в итоге к изменению политико-экономического строя нашего государства, одним из наиболее артикулированных требований граждан России было построение правового государства. Многие люди, может быть несколько наивно, полагали, что если разработать и принять «правильные» законы, то жизнь мгновенно наладится. Исчезнут многочисленные привилегии «партократов», «позвоночное право», появятся дефицитные товары и всем будут платить «достойную» зарплату. Не случайно в те времена слово «юрист» звучало очень гордо, а обладатель этого звания имел очень высокие шансы быть избранным народным депутатом любого уровня.

      Отнюдь не все из 1068 народных депутатов РСФСР в итоге оказались юристами, но практически все они «разбирались» в законодательстве также «хорошо», как в медицине, погоде и футболе. В итоге законотворческая активность представителей народа достигла невероятных масштабов и полностью разбалансировала систему законодательства страны. Ведь даже поправки в Конституцию принимались на Съезде народных депутатов РСФСР, что называется, «с голоса». В результате законотворческого хаоса в России было узаконено двоевластие, что неминуемо привело к драматическим событиям октября 1993 г.

      Для всех стало очевидно, что процесс внесения и принятия законопроектов должен быть четко отрегулирован, дабы избежать такой законодательной вакханалии. Это и было сделано с принятием Конституции Российской Федерации в декабре 1993 г. Именно ее принятие и положило начало превращению России в правовое государство.

      С тех пор закон все глубже проникает в повседневную жизнь российских граждан. Ведь именно в законах описаны не только законные права, но и обязанности граждан, налагаемые на них самим фактом существования в социуме. Следствием этого является нарастающая политическая, социальная и экономическая активность людей. Они все чаще обсуждают и порой критикуют те правила и нормы общественной и частной жизни, которые и определяют законы Российской Федерации. Поэтому вопрос о том, что или кто является источником законов, для многих граждан отнюдь не является праздным. Авторы тех или иных законопроектов нередко становятся, так сказать, героями дня.

      § 2. Субъекты права законодательной инициативы

      Процедура рождения законов имеет огромное значение для правовой системы любого государства. Тем более это важно для России, у которой правовое поле прошло переходный период и вышло, как нам кажется, в период точечной оперативной подстройки. Именно в законотворческом процессе шаг за шагом проявляются те правила, по которым общество будет развиваться, по которым будет регулироваться жизнь граждан, юридических лиц, Российской Федерации, ее субъектов, а также муниципальных образований.

      В настоящей главе мы подробно рассмотрим количественный и качественный состав субъектов законодательной