Экологическое право. Фарид Тюльпанов

транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей и населению, причинить вред окружающей среды. Часть добытых из недр полезных ископаемых могут находиться в муниципальной собственности. Аналогичные права органов местного самоуправления в области природопользования и охраны окружающей среды закреплены в Лесном кодексе РФ (ст. 84), в Федеральном законе «Об экологической экспертизе» (ст. 46), в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 7, 19, 68). Вместе с тем в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» в ст. 18 следовало бы закрепить обязанности и степень участия органов местного самоуправления в регулировании выбросов вредных веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления.

      Сегодня произошли определенные изменения в законодательстве, регулирующие деятельность органов местного самоуправления. Так, Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 136-ФЗ[67] внес дополнительные виды муниципальных образований (городской округ с внутригородским делением и внутригородской район), а также понятие двухуровневой системы местного самоуправления (МСУ), где основанием являются районные думы, где депутаты избираются населением на данной территории и далее определяется из состава делегируемых представителей глава муниципалитета. Сити – менеджер назначается по конкурсу, но не менее половины членов конкурсной комиссии должны быть рекомендованы губернатором. Это означает возможность населению работать вместе с администрацией, а с другой стороны осуществлять более четкий контроль правительством субъекта РФ за исполнением своих обязанностей муниципальных органов. Сегодня большинство конфликтов возникает между губернаторами и местными органами власти, при этом правительство субъектов Федерации не несет ответственности за плохую работу муниципальных образований (города или поселка). Вместе с тем эти поправки не решают проблем, связанных с охраной окружающей среды, а именно уборка улиц, озеленение, ремонт дорог и тротуаров, водоснабжение и т. д., если не изменить финансирование, которое сегодня определяется по остаточному уровню. В связи с этим необходимо решать вопросы, – какими источниками доходов будут наделены муниципальные образования в рамках двухуровневой системы. Сегодня действующая система налогообложения по существу лишила местные органы власти стимула зарабатывать деньги больше, чем они имеют. Ведь сегодня 90 % муниципальных образований живут за счет доноров (дотационные). Поэтому следует перестроить налоговую, бюджетную системы, а не пытаться изменить ее оболочку. Дополнительные вливания (64 млр. рублей в 2016 г.)

67

СЗ РФ. 2014. № 14. Ст. 1562.