Казначейская система исполнения бюджета в Республике Беларусь. Вячеслав Дорофеев

на себя и осуществляет казначейство, обеспечивая при этом целевое использование бюджетных средств»[8]. Данное определение принимают не все ученые, поскольку она не в полной мере раскрывает сущность казначейского исполнения бюджета.

      По мнению С.Е. Прокофьева, «казначейское исполнение бюджета» необходимо рассматривать как «…организационно-финансовую категорию управления государственными финансами и бюджетным процессом, как способ организации государственной казны, кассового исполнения бюджета по расходам и доходам и осуществления бюджетно-финансового контроля»[9].

      И.Г. Акперов выделяет три системы исполнения бюджета, в том числе и казначейскую, «…при которой на специальные органы министерства финансов (казначейства) возложены организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений»[10].

      В специальной научной литературе отсутствует достаточно полное научное определение содержания понятия «казначейское исполнение бюджета». Наиболее точное и полное содержание понятия излагается в научной литературе: казначейское исполнение бюджета – это регламентированный государством процесс формирования и расходования средств государственной казны, в том числе бюджетных фондов, в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на текущий финансовый год, а также контроль за своевременным доведением и целевым использованием бюджетных средств, их учет, мониторинг и управление ими.

      В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:

      • казначейская, при которой на специальные органы министерства финансов (казначейства) возложены организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений;

      • банковская, когда функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков);

      • смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральным банком.

      Банковская система исполнения бюджета действовала в Республике Беларусь до 1996 г., а в Российской Федерации – до 1998 г. Основными участниками процесса исполнения государственного бюджета по доходам являлись налогоплательщики, налоговые органы и банки.

      Средства налогоплательщиков поступали на счета налоговых органов, открытые в Нацбанке Республики Беларусь и в Центральном банке Российской Федерации. В установленные сроки банки отчитывались перед Нацбанком Республики Беларусь и Центральным банком Российской Федерации о суммах поступивших

8

Иванова, Н.Г. Казначейская система исполнения бюджета / Н.Г. Иванова. Т.Д. Маковник. СПб., 2001.

9

Прокофьев, С.Е. Методологические и организационные основы развития казначейской системы исполнения бюджетов в России / С.Е. Прокофьев. Саратов, 2004.

10

Акперов, И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач. М., 2013.