Стратегии правового развития России. Олег Рыбаков

России, высшие органы государственной власти ответственны за формирование долгосрочных стратегических целей развития страны[192].

      Механизмы разработки и принятия программ развития закреплены нормами Федерального закона от 20.07.1995 N 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»[193], Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»[194], Постановление Правительства РФ от 22.07.2009 г. «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации»[195].

      На основании названных актов принята Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года[196]; Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года[197], социально-экономического развития Сибири до 2020 года[198], социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года[199].

      Тут же может возникнуть вопрос о возможности создания концепций развития одного субъекта без наличия федеральной концепции в определенной сфере. Например, в развитии гражданского общества. Как известно, на федеральном уровне такого акта нет, а некоторых субъектах федерации разработаны и приняты (Ленинградская и Самарская область)[200], встречается регулирование даже на уровне муниципальных образований[201].

      В названиях официальных документов, издаваемых сегодня в России и ее субъектах используются термины «стратегия», «доктрина» и «концепция». Например, Указом Президента РФ утверждены Военная доктрина, Доктрины продовольственной безопасности, доктрине развития российской науки и др.

      Правительством РФ приняты – национальная доктрина образования климатическая доктрина, экологическая доктрина и т. д.

      Указом Президента РФ утверждены Концепции демографической политики Российской Федерации, государственной национальной политики.

      Распоряжением Правительства – Концепции Федеральной целевой программы социально-экономическое развитие Республики Ингушетия; развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; Концепция реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации; создания системы персонального учета населения страны; регулирования миграционных процессов. Министерство спорта и туризма РФ утвердило Концепцию развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской Федерации.

      В субъектах федерации распространилась практика принятия аналогичных актов – в г. Москве приняты Концепция совершенствования законодательства; Концепция реализации государственной

192

Комарова В.В. Доктрина конституционного права (проблемы теории и практики). Право и его реализация в XXI веке // Сборник научных трудов (по материалам Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию Саратовской государственной юридической академии, Саратов, 29–30 сентября 2011 г.) Саратов. 2011 г. С. 239–241.

193

СЗ РФ. 1995, № 30. Ст. 2871.

194

СЗ РФ. 2008, № 47. Ст. 5489.

195

СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3833.

196

Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

197

СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 5107.

198

СЗ РФ. 2010. № 33. Ст. 4444.

199

СЗ РФ. 2010. № 4. Ст. 421.

200

Постановление Губернатора Самарской области от 03.07.2003 № 252 «О Концепции партнерства органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций по развитию гражданского общества» // КонсультантПлюс; Постановление Правительства Ленинградской области от 16.04.2009 № 105 «О Концепции содействия развитию институтов гражданского общества и защиты прав человека в Ленинградской области на 2009–2011 годы» // «Вестник Правительства Ленинградской области», № 26, 29.05.2009.

201

Постановление Администрации г. Пензы от 01.07.2011 № 775 «Об утверждении концепции долгосрочной целевой программы «Развитие гражданского общества на территории города Пензы в 2011–2013 годах» // КонсультантПлюс.