Правовое регулирование труда прокурорских работников в Российской Федерации. Научно-практическое пособие. Кантемир Николаевич Гусов

2) Закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает, что трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры (далее также – работники) регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных указанным Законом.

      Осуществляя свои полномочия по защите и восстановлению чьих-либо нарушенных прав, прокурорские работники реализуют прежде всего волю государства. Действия, выполняемые прокурорскими работниками от имени и по поручению государства, означают, что их результат обращен в первую очередь к его пользе, служат его интересам. Поэтому указанные работники становятся служащими государства.

      Пункт 1 ст. 40 Закона о прокуратуре обозначает службу в прокуратуре как вид федеральной государственной службы. Следовательно, встает вопрос о соотношении понятий государственной службы и службы прокурорских работников, а также Федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

      В настоящее время государственная служба рассматривается в основном как деятельность определенной категории служащих в органах государственной власти на профессиональной основе, выражающей систему отношений, складывающихся при осуществлении ими полномочий государственных органов[56]. В ст. 1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Таким образом, российское законодательство пошло по пути закрепления и развития содержания государственной службы в его узком значении, т. е. не любой службы на благо государства и за счет его, а только для обозначения службы ограниченного официального круга лиц.

      Нет сомнений в том, что служба прокурорских работников во всех случаях охватывается значением слов «государственная служба», что вытекает из содержания ст. 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации».

      Трудовые отношения прокурорских работников складываются в сфере внутриорганизационной деятельности прокуратуры как органа российского государства. Поскольку одной из основных функций трудового права является защита прав гражданина, обеспечение свободы его труда в самом процессе его труда[57], то именно распространение трудового законодательства на прокурорских работников полностью отвечает требованиям ст. 37 Конституции РФ. При поступлении на государственную службу гражданин реализует свою способность к труду. Это обстоятельство определяет предмет его трудового договора и указывает на наемный характер труда.

      Отдельные известные ученые-юристы считают, что отношения государственной

56

См., например: Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 307.

57

О социальной функции трудового права см., например: Ротань В. Г., Пашков А. С. Социальная политика и трудовое право. М., 1986. С. 47–59.