Суверенитет многонационального народа Российской Федерации. Вопросы теории и практики. Монография. И. В. Иванов

исторических и иных местных традиций. На местном уровне существуют разнообразные институты непосредственной демократии – местный референдум, муниципальные выборы, сходы, опросы, публичные слушания, собрания граждан, конференция граждан, правотворческая инициатива граждан и так далее. Структура органов местного самоуправления закреплена в части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ее составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В этой связи возникает вопрос об адекватности реализации народного суверенитета органами местного самоуправления. Конституционная норма включает их в механизм реализации подобного суверенитета, но данное положение требует уточнения и конкретизации. Полагаем, что как таковой орган местного самоуправления, единая структура органов местного самоуправления муниципального образования (представительный орган, глава администрации, местная администрации), не могут осуществлять народный суверенитет. Сложно представить, чтобы от имени многонационального народа России решал тот или иной вопрос орган местного самоуправления поселка городского, сельского типа, муниципального района, городского округа. Во-первых, подобный орган не выражает мнение всего народа; во-вторых, признание его носителем народовластия несет юридические последствия – признание независимости данного муниципального образования, его суверенитета. Поэтому только органы местного самоуправления, функционирующие на всей территории Российской Федерации, в своей совокупности можно признать выразителями народного суверенитета. Конкретные же муниципальные образования и их органы – власть народа не выражают. Поэтому более удачна формулировка, содержащаяся в Законе об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации – «местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти» (часть 2 статьи 1), нежели в Конституции России – «органы местного самоуправления» (часть 2 статьи 3). Органы местного самоуправления на конституционном уровне не во всех странах включены в механизм реализации народного суверенитета. К примеру, в конституциях Германии, Италии отсутствуют юридические конструкции, включающие местное самоуправление в подобный механизм.[72]

      Относительно соотношения механизма реализации народного суверенитета (народовластия) и механизма реализации государственной власти стоит отметить: это не идентичные механизмы. В реализации второго механизма участвуют органы государственной власти

72

Стоит отметить, что включение органов местного самоуправления в механизм реализации народного суверенитета весьма спорный момент. Подобные органы выражают в большей степени интересы локальные, не имеющие отношения к общенародным задачам. Равно как и участие общественных объединений в механизме реализации народного суверенитета может вызвать возражение – подобные объединения не носят всенародный характер, они не могут полностью выражать власть народа. Только институты представительной и непосредственной демократии, реализуемые на федеральном уровне, органы государственной власти способны выразить власть народа. С этой задачей явно не справляются общественные объединения и органы местного самоуправления. Представляется, что конституционная норма об органах местного самоуправления, как выразителях власти народа, была обусловлена политическими причинами. Разработчики проекта Конституции России І993 года обозначали подобную роль органов местного самоуправления в связи с «демократизацией» общества, формированием позиции о переходе власти народа даже на уровень местной власти, установлением альтернативы всевластия, ранее действовавшего на всех уровнях государства единого органа, – Совета.