История государственного управления. Р. Г. Мумладзе

и других пошлин. В истории Руси были известны такие налоги: мыт – торговый налог, пошлины с мер и весов, погородие – прямой налог, который состоял из урока (денежной суммы), почестья (сдачи мехов, меда рыбы, вещей домашнего обихода, орудий лова). При этом налоги собирались в основном мехами. А мех куницы или белки соответствовал определенной денежной единице. Известно, что в годы феодальной раздробленности с населения собиралось 14 видов налогов, а при Петре 1-28 видов налогов.[24]

      В руках великого князя, являвшегося главой администрации, сосредоточивалась законодательная, исполнительная и судебная власть. В процессе развития феодализма в Киевской Руси складывался аппарат исполнительной власти и управления, ведавший сбором пошлин и тарифов, судопроизводством, княжеским дворцовым хозяйством.

      На местах управление находилось в руках местных князей, в городах – посадника (представителя княжеской администрации), биричей (представителей низшего звена княжеской администрации, объявлявших княжеские указы, собиравших подати, вызывавших ответчиков в суд и пр.), а в сельской местности – волостеля. За свою работу они получали «корм». Так складывалась система «кормления» – сбора дани с местного населения в качестве оплаты за управление подданными.

      В Правде Ярославичей нашло отражение устройство княжеской вотчины как формы земельной собственности и организации сельскохозяйственного производства. Ее центр составляли хоромы князя или боярина, дома его приближенных. Управлял вотчиной огнищанин (княжеский дворецкий). Княжий подъездной занимался сбором налогов. Работой крестьян руководили ратайные (пашенные) и сельские старосты. В вотчине, организованной по принципу самообеспеченности, применялся труд ремесленников. Есть упоминание о торге (рынке), и о купеческой торговле.

      Следовательно, в древнерусском государстве в IX–XII вв. исполнительная власть при великокняжеском дворе была представлена в форме десятичной системы[25]:

      во-первых, боярами, старшими дружинниками, детьми боярскими, слугами вольными – для обеспечения повседневных потребностей князя и его семьи;

      во-вторых, князьями на местах для выполнения особых поручений великого князя (выезд с дипломатической миссией, формирование войска для похода или обороны, организация сбора дани для великого князя);

      в-третьих, на территориях великого князя – посадниками в городах, наместниками, тиунами, старостами, биричами, волостелями – для оперативного (повседневного) решения возникающих проблем и сбора дани для великокняжеского двора.

      Исполнением решений великого князя, управлением подданными ему лично территориями, сбором налогов, дани занимались представители княжеского двора (князья, наместники, тиуны, старосты, посадники в городах, биричи, волостели в сельской местности)[26], а впоследствии исполнительная администрация

24

См.: Бушков А. Тайны Смутного времени/Роман. – М.: Олма Медиа Групп. – с. 121.

25

См.: приложение № 17.

26

См.: приложение № 18