Научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. Сергей Александрович Боголюбов

и арендаторов земельных участков в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности может осуществляться экономическое стимулирование охраны и использования земель в порядке, установленном бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах.

      Пункт 1 комментируемой статьи в основном повторяет ст. 101 ЗК РСФСР. Последующие пункты комментируемой статьи и другие статьи этой главы значительно развивают положения об охране земель с учетом практики последних десятилетий и развития земельного и иных отраслей российского законодательства.

      Получили распространение разработка, обсуждение и реализация федеральных, региональных и местных программ, рассматриваемых и утверждаемых в Правительстве РФ, на коллегиях Минсельхоза России, в представительных органах субъектов РФ, в органах местного самоуправления, финансируемых из соответствующих бюджетов.

      Программы охватывают периоды от 1 года до 5 – 10 лет и посвящаются борьбе с ветровой и водной эрозией, сохранению плодородия почв и мелиоративным работам, предупреждению деградации и сохранению сельскохозяйственных и других ценных земель. Выполнение программ встречается с большими трудностями, в основном финансового порядка.

      Предусмотренная в комментируемой статье экологическая экспертиза (государственная и общественная), порядок ее организации и проведения, ответственность за неисполнение ее заключений и нарушение порядка проведения предусмотрены и подробно регламентированы в ФЗ об экологической экспертизе.[9]

      Основной акт законодательства, устанавливающий регулирование санитарно-гигиенических норм и требований, предусмотренных в комментируемой статье, – ФЗ о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

      В соответствии с ним приняты постановления Главного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 15 «О введении в действие санитарных правил „Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031 – 01“» (в ред. от 10.04.2003);[10] от 30.05.2001 № 16 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СП 2.1.7.1038 – 01».[11]

      Правовые основы деятельности в области мелиорации земель и обеспечения эффективного использования и охраны мелиорированных земель устанавливаются Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (в ред. от 26.06.2007).[12]

      В ФЗ об обеспечении плодородия сельхозземель под загрязнением почв понимается содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения.

      Для сельского хозяйства действует Перечень химических и биологических средств борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками, регуляторов роста растений,

9

Подробнее об экологической экспертизе см. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» / под ред. М. М. Бринчука. – М., 1997.

10

БНА. 2001. № 22; 2003. № 29.

11

БНА. 2001. № 33.

12

СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 142; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. № 27. Ст. 3213. Подробнее см. Комментарий к Федеральному закону «О мелиорации земель» / отв. ред. С. А. Боголюбов и Ю. Г. Жариков. М.: Минсельхозпрод, 1998.