Участие общественных коллегиальных органов управления в социальных услугах. Российский и зарубежный опыт. Е. А. Коваленко

в перечислении авторов, свидетельствует об определенном интересе к данной теме не только у зарубежных, но и у российских исследователей.

      Учитывая, что нас интересует один сегмент взаимодействия граждан (или организованной общественности) с государством (или его структурами), которое мы называем «общественным участием» – социальная сфера, анализ классификаций форм общественного участия ограничим авторами, которые сфокусировали свое исследование также на общественном участии в социальной сфере.

      Критический обзор классификаций перечисленных авторов показывает, что, в отличие от зарубежных исследователей, большинство их сконцентрировано на систематизации взаимодействия институционально оформленных социальных групп с государством, причем под государством достаточно широко понимается «совокупность взаимосвязанных между собой учреждений и организаций, управляющих обществом»[43]. Это дает российским авторам возможность классифицировать формы участия граждан в социальной сфере в логике социального партнерства и межсекторного взаимодействия. Под «социальным партнерством» российские исследователи понимают «взаимовыгодное взаимодействие различных секторов общества, направленное на решение социальных проблем, обеспечение устойчивого развития социальных отношений и повышение качества жизни, осуществляемое в рамках действующего законодательства»[44]. Такой уровень агрегирования форм гражданского участия, очевидно, естественен на данном этапе анализа гражданского общества в России, так как подходы к его изучению начинались с осмысления собственного опыта участия авторов в различных общественных и некоммерческих организациях[45].

      Первый обзор форм социального партнерства и межсекторного взаимодействия дали М. Либоракина, В. Н. Якимец еще в 1996 г.[46]. Более подробная классификация технологий общественного участия в формате межсекторного социального партнерства сложилась в работах В. Якимца с соавторами уже в 2000–2002 гг.[47]. Следует отметить, что данные исследователи под «взаимодействием» понимают широкий круг участия: от участия в формализованных процедурах принятия решений до участия в предоставлении социальных услуг. Такой подход позволил им выделить следующие виды механизмов и форм взаимодействия:

      • конкурсные;

      • социально-технологические;

      • организационно-структурные;

      • процедурные;

      • комплексные или комбинированные механизмы.

      В свою очередь, конкурсные механизмы взаимодействия[48], по мнению авторов, включают следующие формы:

      – Муниципальный социальный заказ.

      – Муниципальный социальный грант.

      – Муниципальный заказ / грант.

      – Конкурс НКО.

      – Конкурс проектов, тендер.

      – Конкурс проектов на соискание грантов Президента РФ в области

43

Категории политической науки: учебник / рук. авторского коллектива А. Ю. Мельвиль. М.: МГИМО, РОССПЭН, 2002. С. 273.

44

Коновалова Л. Н., Якимец В. Н. Гражданское общество в реформируемой России: проблемы, механизмы взаимодействия, международные аспекты. М.: ГУУ, 2002. С. 62.

45

Якимец В. Н. Межсекторное социальное партнерство: возможности и ограничения. М.: Кеннан, 2001; Сунгуров А. Ю. Гражданское общество и его развитие в России // Электронная библиотека «Гражданское общество». С. 125–135. http://www.civisbook.ru

46

Либоракина М. И., Флямер М. Г., Якимец В. Н. Социальное партнерство. М.: Школа культурной политики, 1996.

47

Якимец В. Н. Создание работающих механизмов социального взаимодействия – шанс для возрождения России // Профессионалы за сотрудничество. Вып. 4. 2001. С. 153–172; Якимец В. Н. Социальное партнерство в России: исследования, механизмы, опыт // Социальное партнерство. Российский опыт. Год 2000. СПб.: Интерлэнт, 2001. С. 30–72; Якимец В. Н. Перспективы и ограничения межсекторного социального партнерства. Там же. С. 164–183; Якимец В. Н. Межсекторное социальное партнерство: возможности и ограничения. М.: Кеннан, 2001; Якимец В. Н. Межсекторное социальное партнерство (государство – бизнес – некоммерческие организации). М.: ГУУ, 2002.

48

Большая часть перечисленных форм действовала до внесения изменений в бюджетное законодательство в связи с принятием Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».