Сочинения. Том 5. Экономическая история и экономическая политика. Статьи. Книга 1. В. А. Мау

к целостной плановой системе.

      Разработки, о которых только что шла речь, несмотря на присущие им различия, основывались на реалиях «военного коммунизма» и в основном не выходили за рамки его доктрины: упор делался на поиск правильной системы централизованного распределения факторов и результатов производства, а также организационных форм, обеспечивающих централизованное планирование и управление.

      Новый этап в развитии теории и практики планирования открыл нэп. В противовес военно-коммунистической доктрине активно формировалась принципиально новая идеология планирования. На место представлений о плане-расписании выдвигается трактовка планирования как выбора оптимального пути движения экономики к намеченной цели.

      Анализ реальной ситуации показывал, что упорядочение хозяйственной жизни, введение ее в организованное русло требует вовсе не натурализации и тотальной централизации всех сторон экономического процесса. Напротив, появление самостоятельных и ответственных производителей, заинтересованных благодаря действию рыночных механизмов в быстром росте своего производства, позволяет государству концентрировать внимание на узловых моментах народнохозяйственного развития, а также побуждать самостоятельных производителей к полезной для всей страны деятельности. Именно в начале 1920-х годов был впервые четко сформулирован тезис о совместимости плана и рынка – пока еще применительно к переходному периоду от капитализма к социализму. Так, известный экономист и философ, один из ведущих работников Госплана В.А. Базаров указывал, в частности, на два принципиальных момента, объясняющих, почему нэп, легализуя рынок и вводя хозрасчет, создает более благоприятные условия для планирования, чем сверхцентрализованная система «военного коммунизма»: «Во-первых, он облегчил восстановление личной заинтересованности каждого трудящегося в результатах труда, личной ответственности за добросовестность труда. Во-вторых, и это особенно важно, он чрезвычайно упростил функции фактической проверки работы предприятий, а следовательно, и всяческое хозяйственное регулирование»[177].

      Обращалось внимание и на необходимость осуществления соответствующих изменений в системе плановых и регулирующих органов, перенесения центра тяжести в них с административно-директивных функций на планово-регулирующие. Особо речь заходит о Госплане: созданный в феврале 1920 года, этот орган задумывался в военно-коммунистической системе, но приступил к активному функционированию уже в условиях нэпа. Элементы (тогда только элементы) директивности в госплановских функциях смущали многих экономистов, в том числе и убежденных большевиков. «Госплан, – предостерегал А.М. Кактынь, – должен… сохранить за собою лишь функции плановые; в противном случае он превратится в расплывчатый хаотический орган: куда будут ходить все и за всем, не находя в то же время полного удовлетворения, ибо заменить собою все ведомства по части знания практики

177

Базаров В. К вопросу о хозяйственном плане // Экономическое обозрение. 1924. № 6.