Проблемы правотворчества в субъектах Российской Федерации. М. А. Иванова

следующее преломление.

      Первая модель состоит в закреплении за федеральными органами всех или почти всех регулятивных и контрольно-надзорных полномочий, тогда как исполнительно-распорядительные полномочия распределяются между органами государственной власти федерации и субъектов федерации.

      Вторая модель состоит в том, что все три типа полномочий распределяются между органами государственной власти федерации и субъектов федерации с тем, чтобы как можно более точно и детально разграничить полномочия по каждому предмету совместного ведения.

      Третья модель предполагает закрепление за федеральными органами лишь возможности установления законодательных основ регулирования и контроля за соответствием этим принципам законодательных актов, принимаемых в субъектах федерации, а все три типа полномочий исполнительных органов государственной власти закрепляются за органами государственной власти субъектов федерации.

      Очевидно, что третья модель применима лишь к тем полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации, которые установлены в ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

      Однако первую и вторую модели можно использовать при передаче ряда полномочий исполнительным органам субъектов Российской Федерации. В этой связи передача соответствующих полномочий по предметам совместного ведения может осуществлять не только в форме делегирования, но и в форме законодательного закрепления данных полномочий за органами государственной власти субъектов. При этом, если речь не идет о временной передаче осуществления части полномочий федеральных исполнительных органов по соглашениям, то, видимо, предполагается изменение установленного порядка разграничения полномочий по предметам совместного ведения путем внесения изменений и дополнений в законодательство, прежде всего в ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

      Кроме того, при использовании второй модели разграничения полномочий по предметам совместного ведения органы государственной власти субъектов Российской Федерации в некоторых случаях могут получить не только исполнительно-распорядительные, но и контрольно-надзорные, а также и регулятивные полномочия.

      Вместе с тем звучат предложения о предоставлении высшим должностным лицам субъектов Федерации возможности согласовывать кандидатуры руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и вводить органы двойного подчинения в таких сферах, как финансы, управление имуществом, внутренние дела, гражданская оборона и