Социально-экономическая дифференциация Дальневосточных регионов России. Андрей Аносов

факторы: низкие заработная плата, уровень медицинского обслуживания, невозможность получения высшего образования.

      В ДФО высокая концентрация в составе его населении временного населения. Исследования подтверждают, что временный и постоянный житель – это разные люди с точки зрения ведущих принципов жизнедеятельности, экономического, экологического, демографического и социального поведения. Именно поэтому при ухудшении общеэкономической ситуации с ДФО начался интенсивный отток временного населения, ориентированного на выезд.

      Условно-постоянное население – это население постоянно проживающее на Дальнем Востоке, но мигрирующее в поисках более высоких заработков. Среди 50 % условно-постоянных жителей Охинского района около 70 % родились в южных районах Сахалинской области. Именно условно-постоянное население формирует большую часть внутри дальневосточной миграции.

      Важно подчеркнуть, что за счет условно-постоянного населения формируются трудовые ресурсы для освоения не территорий, а тех или иных природных ресурсов, расположенных в сложных климатических условиях50. По мере исчерпания ресурсов такое население выезжает, как правило, на юг ДФО (где есть квартира, семья). Это дает основание говорить о том, что есть возможность использовать собственный населенческий потенциал за счет условно-постоянного населения, в первую очередь для освоения ресурсов севера региона вахтовыми и экспедиционными методами (такой опыт широко используется в северных районах Канады и Аляски, а также в северных районах Сибири, где нефтяные и газовые месторождения осваиваются вахтовым, экспедиционным и вахтово-экспедиционным методом с использованием опорных городов).

      В связи с тем, что основные статистические и фактические материалы публикуются по субъектам в целом, в нашем исследовании мы будем выделять две зоны

      – северную зону – неблагоприятную для постоянного проживания пришлого населения. В эту зону мы полностью включаем территории Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Магаданской, Сахалинской области и Чукотского автономного округа. За этими субъектами статус районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям был закреплен постановлением Совета Министров СССР в 1967 г.51. Северные территории ДФО составляют более двух третей территории округа, в них проживает в настоящее время почти треть (31,3 %) населения округа (табл. 1).

      Таблица 1

      Территория и численность населения ДФО в 2008 г.

      Источники: Таблица составлена по: Российский статистический ежегодник. 2008. М.: Росстат, 2008, с.41; Регионы России: социально-экономические показатели. 2008. М.: Росстат, 2008, с.20-23, 28-31.

      По размерам территории и по численности населения в этой зоне лидирующие позиции занимает Республика (Саха) Якутия: эта республика занимает более половины (64 %) всей территории Севера ДФО; в ней проживает почти половина населения северных территорий ДФО; плотность

50

Следует обратить внимание на тот факт, что из предлагаемой схемы зонирования по благоприятности климата для жизни населения исключение составляет Республика Саха (Якутия), где, несмотря на весьма неблагоприятные условия жизни человека, сформировано население, имеющее характеристики постоянного и условно-постоянного населения.

51

Для работавших на этих территориях были установлены добавочные коэффициенты к заработной плате (добавочный коэффициент к заработной плате составлял 200 и более процентов), дополнительные (помимо повышенных коэффициентов к заработной плате) денежные надбавки к месячному заработку, удлиненные оплачиваемые отпуска, оплата транспортных расходов к месту работы и обратно после ее окончания, обеспечение работника и его семьи жилой площадью, льготные пенсии и льготы при продаже дефицитных товаров, надбавки за непрерывный стаж работы и другие меры. Повышенные районные коэффициенты к заработной плате и льготы обеспечивали на этих территориях комплектование предприятий рабочими кадрами. При этом система льгот была нацелена не только на то, чтобы привлечь переселенцев на Север, но и на то, чтобы удержать их там.