Избранные труды. Том 3. Уголовная политология. Сравнительное и международное право. А. Э. Жалинский

замечания. Место, которое занимает немецкое право среди правовых систем мира, коротко охарактеризовано выше. Здесь рассмотрим определяющие его особенности страны, т. е. попытаемся рассмотреть немецкое право как право в среде его функционирования (Standort Deutschland, Bundesrepublik Deutschland)[86], а затем отразить политико-территориальное разнообразие Германии, объясняемое как историческими факторами, так и современными особенностями.

      Одну из таких особенностей германского права можно показать на достаточно значимом примере. Газета «Züddeutsche Zeitung» публикует 2 августа 1999 г. статью «Невидимая стена в бюро». В ней говорится: Федеральное министерство юстиции имеет два подразделения в Берлине. Они отделены друг от друга километром. Но одно находится в бывшем Западном Берлине, а другое – в Восточном. Граница между ними, пишет газета, это тарифная граница, т. е. неодинаковая зарплата за одинаковую работу. В одном и том же учреждении секретарша из Бонна работает 38,5 часа в неделю, а ее коллега из Берлина – на 1,5 часа больше, но получает на 15,5 % содержания меньше.

      Это печальное различие – следствие известных причин, на преодоление которых не хватает денег. Но оно свидетельствует о существовании – пусть остаточном – двух правовых систем, критерием разграничения которых являются не нынешние, а прошлые различия.

      Необходимо поэтому хотя бы кратко рассмотреть право со страноведческих позиций, т. е. составить представление об особенностях страны, влияющих на право, и о территориальной специфике права в стране.

      Особенности правовой географии ФРГ. Их можно разделить на несколько групп.

      Первая группа относится к Германии в целом, ее населению, экономике, социальной структуре и пр. Она описывается в демографических показателях, данными о трудовой занятости, распределении доходов и т. п.

      Вторая группа – это особенности, определяющие внутригерманское разнообразие права и правовой системы в целом. Они таковы:

      а) действие различных законодательных актов, даже систем права на территории нынешней ФРГ;

      б) законодательная компетенция Земель, особенно в сфере полицейского права и иных отраслей административного права;

      в) различные экономические и политические особенности регионов (например, по состоянию на 31 декабря 1998 г. соотношение Земли Северный Рейн – Вестфалия с 17 893 516 жителями и Бремена с 667 695 жителями[87]).

      Страна в целом. Территориальные особенности ФРГ. Правовая система ФРГ функционирует в соответствии с Основным законом на уровнях Федерации, Земель и общин (союзов общин), но при соблюдении так называемого конституционного гомонитета, однородности. В настоящее время в ФРГ насчитывается 16 Земель[88], каждая из которых имеет свое законодательство, законодательные органы, правительство, суды, прокуратуру и пр. Земли могут быть классифицированы по различным критериям, имеющим значение для понимания действующего права.

      Эти критерии таковы:

      а) политико-государственный,

86

Это понятие неоднозначно и широко используется в литературе. См.: Kissel О. R. Standortfaktor Arbeitsrecht: Standortdebatte und Rechtsentwicklung – Wie geht es weiter? (Киссель О. P. Фактор места и функционирования трудового права: Дебаты о месте функционирования трудового права – как двигаться дальше?); Standort Deutschland // FAZ. 1999. 10. Aug.; Statistisches Jahrbuch 1998. Bonn: STBA (Статистический ежегодник 1998. Бонн: Федеральная статистическая служба). Понятие «Standort» с трудом поддается переводу. В зависимости от контекста и связи с другими понятиями оно может означать и место (среду) существования, нахождения в пространстве.

87

См.: Daten Report 7. Zahlen. Fakten über die Bundesrepublik Deutschland. Statistisches Bundesamt (Hg.), 1995/1996. Bonn: STBA – Statistisches Bundesamt, 1997. S. 24 (Статистический отчет 7. Цифры. Факты о ФРГ. 1995/1996. Бонн: Федеральная статистическая служба, 1997. С. 24). См. также: Der Fischer Weltalmanach 2000. Zahlen. Daten. Fakten / Hrsg. von Dr. Mario von Baratta. Frankfurt am Main: Fischer Taschenbuch Verlag, 1999. S. 165 (Мировой альманах Фишера 2000 / сост. М. фон Баратта. Франкфурт-на-Майне: Фишер – справочные издания, 1999. С. 165).

88

Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Мекленбург-Предпомерания, Нижняя Саксония, Северный Рейн – Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Саарланд, Саксония, Саксония-Анхальт, Шлезвиг-Гольштейн, Тюрингия.