Право социального обеспечения. Владимир Галаганов

Кроме того, законодатель исключает усмотрение обязанной стороны в реализации прав граждан на тот или иной вид социального обеспечения. Деятельность органов социального обеспечения урегулирована посредством категорических правовых предписаний. Так, орган пенсионного обеспечения не может отказать гражданину в назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия денежных средств в ПФР, он обязан совершить действия для реализации гарантированного законом права граждан на пенсию. В то же время в некоторых случаях гражданам предоставляется свобода распоряжения своими правами в области социального обеспечения. Например, лица 1967 г. рождения и моложе формируют накопительную часть трудовой пенсии по Закону 2001 г. о трудовых пенсиях. Свои пенсионные накопления они имеют право по собственному выбору путем письменного заявления передавать в НПФ либо оставлять в ПФР. НПФ заключает с такими лицами соответствующий пенсионный договор. Их права и обязанности как сторон такого договора законодательно строго определены и регламентированы[29]. Следовательно, НПФ в таких случаях становится субъектом пенсионных отношений по поводу накопительной части трудовой пенсии для лиц, передавших ему свои накопления.

      Таким образом, специфика указанных прав и обязанностей, предопределяющая и специфику правового статуса субъектов права социального обеспечения, отличает их от содержания прав и обязанностей субъектов отношений в других отраслях российского права.

      В последние годы происходит усложнение законодательства о социальном обеспечении. Оно напрямую отражается и на структуре социально-обеспечительных отношений: объекте, субъектах и содержании.

      Исходя из объема правомочий органов, степени их участия в деле социального обеспечения населения, можно условно выделить основные пять классов таких органов[30].

      Первый класс – учреждения и организации, находящиеся в ведении органов государственной власти. Это органы социальной защиты населения, учреждения социального обслуживания и медико-социальной экспертизы, органы различных федеральных министерств и ведомств (Минздравсоцразвития России, МВД России, Минобороны России, ФСБ России, Министерства юстиции Российской Федерации) и пр.

      Второй класс включает в себя органы обязательного социального страхования. В данном случае речь идет об органах, входящих в структуру ПФР, ФСС России, фондов обязательного медицинского страхования. Они юридически наделены статусом государственных учреждений.

      В третий класс входят негосударственные органы, которым государство передало некоторые свои полномочия. К ним можно отнести, к примеру, негосударственные пенсионные фонды по накопительным пенсиям (накопительной части трудовой пенсии).

      Четвертый класс образуют общественные организации (профсоюзные организации, общественные организации инвалидов, например Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухих).

      Пятый

29

Федеральный закон от 7 мая 1998 г. «О негосударственных пенсионных фондах».

30

Подробно см.: Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения. М., 2008.