сейчас пишется ФАП, касающийся сборника аэронавигационной информации, но не думаю, что сборник превратится в источник права, скорее, он превратится в источник сведений о правовых нормах. Кроме того, стандарты ИКАО, во всяком случае, большинство этих стандартов, пишутся таким образом, что нуждаются в какой-то определенной интерпретации в национальном законодательстве. И третье – эти стандарты не доводятся до сведения официально субъектов авиационной деятельности. В связи с этим я вспоминаю ситуацию с решениями Европейского суда по правам человека. У нас есть федеральный закон, который ратифицировал европейскую конвенцию. Но у нас нет ни одного издания, где бы официально публиковались решения Европейского суда по правам человека. Аналогичная ситуация с нормами ИКАО. Даже если мы их будем признавать молча или не молча, у нас нет ни одного источника официальной публикации этих норм. И в связи с этим они не могут считаться действующими на нашей территории. Но, размышляя над данной ситуацией, я встретил не так давно постановление правительства Российской Федерации, и, в общем-то, получилось, опять же, что нас обогнали наши коллеги из Министерства финансов. Речь идет о постановлении Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2011 года № 107. Называется оно «Об утверждении положения о признании международных стандартов финансовой отчетности и разъяснении международных стандартов финансовой отчетности для применения на территории Российской Федерации». Думаю, читать все постановление смысла нет. Просто Минфин, который желает отрегулировать систему бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами, ввел механизм признания и применения этих стандартов на территории Российской Федерации, вплоть до того, что предусмотрел существование экспертного органа, который оценивает возможность применения этих стандартов на территории Российской Федерации. Я думаю, что нам теперь легче будет, если мы задумаем как-то закрепить механизм реализации норм ИКАО.
Следующий вопрос в связи с этим – о юридической силе документов ИКАО. Когда нам говорят, вот они такие или не такие, я всегда обращаюсь к практике. В этом зале присутствуют наши коллеги, которые реально в судебных процессах участвовали. Я только один пример приведу. Так вот, по ряду дел (ну, ряду – это так, скромно, там где-то двадцать-тридцать этих решений судебных), удовлетворяя иски о признании недействительными актов налоговых органов, арбитражные суды Российской Федерации, отметив, что Россия является участником Конвенции о международной гражданской авиации, членом совета ИКАО, ссылались на документы ИКАО, в частности, Руководство по экономическим аспектам аэронавигационного обслуживания, Руководство по сборам за пользование аэропортами и аэронавигационными средствами, Политику ИКАО по вопросу налогообложения в области воздушного транспорта, то есть те документы, которые доктрина относит к источникам так называемого «мягкого права». Вот вам, пожалуйста,
