Теория и практика регулирования земельных отношений в условиях рынка. Магомед Вахаев

служба архитектуры и градостроительства. При этом архитекторы и землеустроители оказались в разных ведомствах хотя при осуществлении застройки специалисты того и другого профиля должны быть «под одной крышей», чтобы тесно взаимодействовать друг с другом. Впоследствии некоторые города стали создавать самостоятельные земельные службы. Этот процесс усилился с 1990-х годов, когда местные власти «почувствовали вкус» к сдаче земли в аренду; для осуществления таких выгодных сделок и предназначались независимые от городских архитекторов земельные конторы[84].

      Между тем нецелесообразно иметь самостоятельные земельные службы в урбанизированных местностях. В городах и поселках земля, как правило, обслуживает строения и является их принадлежностью. Земля является также существенным элементом при планировании новой застройки. В данных условиях землеустроители должны быть повседневными помощниками архитекторов. Чтобы обеспечить подобное положение, они должны входить в органы архитектуры и градостроительства. В этом же статусе они могут и должны быть использованы (наряду с инспекторами-архитекторами) для надзора за строительными работами[85]. Таким образом, вопрос об организационном статусе и о надзорных функциях существующей земельной службы нельзя считать решенным.

      Следует добавить, что закон не обратил внимания на такой вопрос, как участие надзорных ведомств в контроле за оборотом земли и вообще за переменами, происходящими в правовом статусе отдельных земельных участков. Но его пробелы не ограничиваются этим.

      В настоящее время, как и прежде, надзорные функции выполняют не только четыре указанных ведомства. Например, обязательные указания землепользователям может давать (а следовательно, и вторгаться в чужие владения) ветеринарная служба. Некоторые муниципалитеты (особенно в южных регионах), озабоченные распространением карантинных сорняков или насекомых-вредителей, доводят до владельцев земель некоторые свои обязательные предписания; чтобы контролировать выполнение этих предписаний, выделяются специальные инспекторы. Повсеместно за состоянием пожарной безопасности строений и земельных владений наблюдает пожарная служба.

      Подобные надзорные отношения можно назвать традиционными. Вместе с тем законодательство последних лет (закон об охране животного мира) некоторые надзорные функции возлагает на органы охотничьего хозяйства. Так, выжигание старой травы, которое практикуется весной в ряде районов страны, требует согласования с этими органами, ибо если огонь распространяется на низменные места, то от него могут пострадать гнезда водоплавающих и околоводных птиц[86].

      Приведенные примеры говорят о том, что регулировать функции надзорных органов в отношении землепользователей на федеральном уровне нецелесообразно или даже невозможно. Более полно и более детально, исходя из местных обстоятельств и местных традиций, это могут делать

84

Более рационально было бы иметь соответствующих земельных специалистов в составе органов, управляющих городскими имуществами. (Возможно, этому последнему решению помешало то обстоятельство, что управление всеми публичными имуществами осуществляло федеральное ведомство).

85

Для земельных специалистов, занятых сдачей в аренду муниципальных земель, подходящей «крышей» могли бы послужить органы, управляющие муниципальными имуществами.

86

Органы охотничьего хозяйства должны проверять соблюдение охотничьего законодательства на всех землях, включая частные. Это объясняется тем, что в современной России (подобно некоторым другим странам) дичь, обитающая на частной земле, не считается частной собственностью. Соответственно было бы желательно признать, что наряду с дичью, государственный надзор должен распространяться на дупла, норы и гнезда охраняемых видов.