Теория и практика регулирования земельных отношений в условиях рынка. Магомед Вахаев

что такой контроль собственник может (и должен) осуществлять как в своих личных, так и в публичных интересах. Так, законы РФ требуют сохранения плодородного растительного слоя при проведении земляных работ – независимо от того, заинтересован собственник в таком сохранении или нет[56]. Отсюда вытекает, что собственник должен осуществлять контроль за тем, как арендатор выполняет эту обязанность, не только в своих личных, но и в публичных интересах[57]. Правда, такой вывод – это только логическое толкование закона; целесообразно, чтобы он прямо был выражен в законе.

      Выполнение многих из указанных функций теоретически возможно и без участия государства. Но фактически немалая их часть требует помощи и содействия государственных организаций. Например, это касается почвенных и ботанических исследований, составления проектов организации территории, защиты и улучшения земли. Некоторых положительных действий от собственника (или владельца публичной) земли могут требовать нормы права. Например, градостроительные правила дают основание городскому архитектору требовать, чтобы проект застройки обеспечивал положительное эстетическое восприятие возводимого объекта. В этих целях застройщики получают так называемые архитектурно-планировочные задания. Последние, не ограничивая и не запрещая застройки, предъявляют к ней некоторые дополнительные требования, учитывающие местоположение проектируемого объекта. Так, если дом строится на углу квартала, то застройщику обычно выдается предписание, чтобы дом был выше соседних зданий – выделяя тем самым границу квартала и определяя силуэт улицы. Определенные условия выдвигаются для оформления фасадов и т. п.

      Либеральная экономическая доктрина принимает, что за пределами установленных государством ограничений и требований частный собственник лучше, чем кто-либо другой, оценивает хозяйственные возможности своей земли. Поэтому именно он способен придать ей наилучшее направление использования. В свое время многие страны делали ставку на частную поземельную собственность, исходя из того предположения, что именно частный собственник сумеет извлечь из земли максимум пользы, поскольку он, во-первых, лучше других осведомлен о ее потенциальных возможностях, а во-вторых, более других заинтересован в их реализации. В России наиболее последовательно эта идея проводилась после 1906 г. в рамках столыпинского аграрного законодательства. Она же – явно или молчаливо – доминирует в сознании многих общественных групп в современной России. С современных позиций, например, крупный недостаток колхозного периода заключался в том, что государство «сверху» планировало развитие сельскохозяйственного производства в каждом колхозе и совхозе. Хотя в этом процессе участвовали и сами хозяйства, но их роль нередко отходила на задний план. Поэтому планируемые меры не всегда и не во всем считались с материальными интересами самих хозяйств. Понятно, что при таком методе планирования возможности

56

Постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

57

Понятно, что требование о соблюдении публичных интересов в частно-договорных отношениях желательно иметь в законе в прямой форме, а не выводить его логическим путем.