Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации. Александр Тушев

и оснований возбуждает уголовные дела; отменяет незаконные или необоснованные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, возбуждает дела или возвращает материалы для дополнительной проверки; в случае обнаружения признаков преступления, не связанного с расследуемым или рассматриваемым в суде, выделяет дело в отдельное производство или ходатайствует перед судом о выделении материалов. Пределы действия данной функции – все стадии.

      Надзорная функция закреплена в ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ и ч. 1 ст. 37 УПК РФ. Ее сущность заключается в наблюдении за кем-либо или за чем-либо. Надзирать – значит наблюдать с целью присмотра, проверки[78]. Как справедливо отмечал В. М. Савицкий, «сущность всякого надзора заключается в наблюдении за тем, чтобы соответствующие органы и лица в точности выполняли возложенные на них задачи, соблюдали установленный законом порядок отправления порученных им обязанностей…»[79].

      Цель функции – выявление совершенных или готовящихся нарушений законов в уголовном процессе. Задачи – эффективное использование предоставленных полномочий, научных методов и способов для их выявления.

      Содержание функций – конкретная уголовно-процессуальная деятельность прокурора, осуществляемая в соответствии с предоставленными ему полномочиями: прокурор следит за исполнением требований закона при приеме, регистрации, разрешении сообщений о преступлениях; истребует у следователей, дознавателей, органов дознания уголовные дела и материалы для проверки; заслушивает отчеты следователя и дознавателя о ходе проверки или предварительного расследования (данные полномочия прямо не сформулированы в УПК РФ, что является явным пробелом законодательства, поскольку большинство других полномочий прокурора не может быть реализовано без вышеуказанных); дает согласие дознавателю, органу дознания, следователю на возбуждение уголовного дела, возбуждение перед судом ходатайства о производстве процессуальных действий или принятие решений, которые допускаются только на основании судебного решения; лично участвует в производстве следственных действий; санкционирует выемку документов и предметов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, и несообщение соответствующим лицам и организациям о задержании лица в качестве подозреваемого; рассматривает отводы, заявленные участникам досудебных стадий; проверяет ИВС, СИЗО и учреждения, исполняющие наказание, на предмет законности задержания, заключения под стражу и исполнения приговора (по вопросам, требующим судебного рассмотрения); рассматривает жалобы на действия следователя, дознавателя и органов дознания; решает вопросы о продлении срока предварительной проверки и предварительного расследования; утверждает обвинительное заключение и обвинительный акт; вносит представления в вышестоящие судебные инстанции на незаконные, необоснованные и несправедливые судебные акты и др. Пределы

78

Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Указ. соч. С. 371.

79

Савицкий В. М. Указ. соч. С. 27.