Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерации и ее субъектами. Сергей Чернов

в размерах территории и населения, а также в экономике и природных условиях действительно существуют и оказывают значительное влияние на их развитие. Но это не должно влиять на их правовое положение в государстве и их взаимоотношения с федеральными органами государственной власти в государственно-правовой сфере.

      Как считает профессор Б. С. Крылов, нормы, содержащиеся в ст. 66 Конституции и относящиеся к республикам, краям, областям, автономной области и автономным округам, следует считать выражением уважения к их прошлому, к правовому положению, которым они обладали в соответствии с утратившими силу конституциями, действовавшими до принятия Конституции Российской Федерации.[277]

      Включение Федеративного Договора в Конституцию РФ в качестве самостоятельного приложения было оправдано, так как Федеративный Договор не изменил национально-государственного устройства России и не утвердил нового государства, а перераспределил предметы ведения и полномочия между органами власти РФ и ее субъектов.

      Субъекты РФ наделены государственной властью и обладают элементами государственности, они являются территориально-политическими образованиями особого характера, которые нельзя низводить до уровня автономий.[278]

      Это очень важное положение, так как в литературе субъекты федерации часто рассматриваются как одна из разновидностей административно-территориальных единиц, а сама федерация – как одна из форм административно-территориальной организации государства.[279]

      Это особенно важно в настоящее время, когда идет речь о совершенствовании структуры РФ и говорится об укрупнении субъектов РФ как об одном из направлений административно-территориальной реформы в РФ.[280] Субъекты РФ – не административно-территориальные, а политико-территориальные единицы, а вопрос об изменении структуры РФ – это не административно-территориальный, а политико-территориальный вопрос.[281]

      Субъект федерации всегда обладает государственной автономией.[282] Более жесткую позицию по этому вопросу занимает В. Е. Чиркин, который исключает всякую возможность признания за субъектами федерации статуса государства, считая их не государствами, а государственными образованиями.[283]

      Есть и компромиссная позиция, которая, по нашему мнению, более близка к пониманию юридической природы субъекта Российской Федерации: «Субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле слова, они не обладают суверенитетом, хотя он формально провозглашается в некоторых

277

См.: Крылов Б. С. Проблемы равноправия и равенства в российском конституционном праве. С. 22–23.

278

См.: Чиркин В. Е. Государственная власть субъекта федерации // Государство и право. 2000. № 10. С. 5.

279

См.: Тадевосян Э. В. К вопросу о характере государственной власти субъекта федерации // Государство и право. 2000. № 3. С. 17.

280

См.: Иванов В. Н., Яровой О. А. Российский федерализм: становление и развитие. М., 2000. С. 10–11, 150, 155.

281

См.: Тадевосян Э. В. Указ. соч. С. 18.

282

См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. 3‑е изд. / Под ред. Б. А. Страшуна. М.,1999. С. 687.

283

См.: Чиркин В. Е. Государственная власть субъекта федерации. С. 5–8.