Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерации и ее субъектами. Сергей Чернов

международную правосубъектность, возможность выхода из состава РФ при определенной процедуре.[260]

      Эта концепция верна для конфедераций, а не для федерации. Федеративный Договор, который постоянно приводят сторонники концепции в качестве первичного по отношению к Конституции 1993 г.[261], то он не учреждал новое государство, и отражает лишь соотношение политических сил центра и регионов.[262]

      Представителей второго направления изучения конституционно-правового статуса субъекта федерации А. Н. Лебедев называет сторонниками концепции «видов».[263] Ее сторонники считают Россию асимметричной федерацией, основанной на сочетании национального и территориального принципов.[264]

      Все субъекты РФ, по мнению сторонников этого направления, подразделяются на шесть видов, хотя как политико-териториальные образования они обладают единым статусом субъекта РФ, однако, несмотря на провозглашаемое Конституцией равноправие, не тождественны и могут обладать «многовариантностью своего статуса».[265] Вследствие принадлежности к определенному виду субъекты имеют особые статусы.[266]

      Сторонники этой теории по-разному подходят к особенностям организации государственной власти. Одни считают, что субъекты, в зависимости от того республики они или края, области, автономные образования должны иметь разный уровень организации государственной власти.[267] Другие считают, что различия между субъектами РФ заключаются только в праве республик иметь конституцию, государственный язык.[268] Наибольшую сложность у сторонников рассматриваемой концепции вызывает совмещение принципа равноправия субъектов РФ с их различными правами.

      Третье направление, выделенное А. Н. Лебедевым,[269] объединяет тех, кто считает, что Россия по Конституции РФ 1993 г. провозглашена симметричной федерацией, поэтому все субъекты РФ должны иметь равный статус.

      В основе концепции лежит представление, что Россия по Конституции РФ 1993 г. является симметричной федерацией, т. е. в ней не предусматривается «особого статуса для отдельных субъектов».[270]

      В. Е. Чиркин, Л. А. Морозова считают, что в Конституции 1993 г. не предусматривается особого статуса отдельных субъектов.[271]

      И. А. Умнова,[272] А. С. Автономов,[273] М. В. Баглай,[274] А. Н. Лебедев[275] делают

260

См.: Тадевосян Э. В. Указ. соч. С. 11.

261

См.: Муксинов И. Ш. Федеративный договор: опыт и проблемы // Права человека и межнациональные отношения. М., 1994. С. 43.

262

См.: Лебедев А. Н. Указ. соч. С. 42.

263

Там же. С. 46.

264

См.: Михалева Н. А. Правовые аспекты современного российского федерализма: Обзор // Федеративное устройство России: история и современность. М., 1995. С. 84.

265

См.: Козлов А. Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. М., 1996. С. 43.

266

См.: Конституционное право. Учебник / Отв. ред. А. Е. Козлов. М., 1996. С. 223.

267

См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М., 1995. С. 262–263, 274, 281; Михалева Н. А., Рахлевский В. А. Государственное право России. Курс лекций. В 2 т / Под ред. О. Е. Кутафина. М., 1994. Т. 2. С. 39, 55.

268

См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю. В. Кудрявцева.

269

См.: Лебедев А. Н. Указ. соч. С. 57.

270

См.: Жуков Д. В., Постников А. Е., Пяткина С. А., Сафарова М. Р., Тихомиров Ю. А., Шелютто Н. В. Обзор конституций республик, входящих в состав Российской Федерации // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации (сборник аналитических обзоров и рекомендаций). М., 1995. С. 6.

271

См.: Чиркин В. Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. С. 18; Морозова Л. А. Указ. соч. С. 13.

272

См.: Умнова И. А. Указ. соч. С. 14.

273

См.: Автономов А. С. К плану законодательных работ Федерального Собрания Российской Федерации // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996. № 2(9). С. 98–99.

274

См.: Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Указ. соч. С. 113.

275

См.: Лебедев А. Н. Указ. соч. С. 61.