Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерации и ее субъектами. Сергей Чернов

суверенитетом входящей в состав России республики не нашло своего конституционного разрешения.[244]

      По итогам парламентских слушаний, прошедших в Государственной Думе 24 мая 1994 г., были закреплены следующие принципиальные положения:

      1) о целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации.

      2) о равенстве всех субъектов Российской Федерации.

      3) о строительстве и развитии Российской Федерации на двух равнозначных принципах: национально-государственном и территориально-государственном.

      4) о суверенитете Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации не являются суверенными.[245]

      Различаются общий и специальный статусы федерации. Общий статус включает всю совокупность прав и обязанностей субъекта федерации. Специальный статус – это права и обязанности субъекта в конкретном виде правоотношений.[246]

      Проблема сочетания суверенитета Российской Федерации с суверенными правами, присущими республикам субъектам федерации, может найти свое разрешение на путях четкого и обоснованного распределения компетенции.

      Важно установить, в каких сферах действует только федерация в лице федеральных органов, а в каких только республики. Необходимо определить понятие «компетенция» и «предмет ведения». Компетенция как правовая форма выражения суверенитета является свойством, присущим государственному органу. Именно с этим свойством связана проблема разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами. Государство же обладает другим свойством – суверенитетом. Суверенитет находит воплощение в определенных полномочиях, которые принадлежат Федерации как суверенному политическому единству, без этих полномочий суверенитет не может осуществляться. Поэтому совокупность полномочий государства служит юридическим способом выражения суверенитета.[247]

      Элементы статуса субъекта РФ могут быть представлены как совокупность прав и обязанностей субъекта РФ, объединенных в определенные группы конституционных норм. Это нормы, характеризующие признаки субъекта РФ, принципы статуса субъекта РФ, права и обязанности субъекта во взаимоотношениях с субъектами правового общения.

      Сюда же входят нормы, определяющие гарантии прав субъекта РФ, объединяющие материальные и процессуальные права субъекта РФ, обеспечивающие, гарантирующие охрану и защиту материальных прав субъекта РФ во всех указанных выше правоотношениях. К этим нормам можно отнести и нормы, раскрывающие ответственность субъекта РФ за несоблюдение или неисполнение конституционных обязанностей.

      Отдельно стоит организационно-процедурный блок норм, включающий порядок приобретения политико-территориальным образованием статуса субъекта РФ (принятие нового субъекта

244

Барциц И. Н. Правовое пространство России. Вопросы конституционной теории и практики. М.: МГУ, 2000. С .78.

245

См.: Единая конституционная система Российской Федерации / Ком. Гос. Думы по делам Федерации и региональной политике. М.: Государственная Дума: Республика. 1994. С. 103.

246

См.: Лебедев А. Н. Указ. соч. С. 30.

247

См.:Барциц И. Н. Правовое пространство России: Вопросы конституционной теории и практики. С. 80.