El no alineamiento activo y América Latina. Jorge Heine

intransigente nuestra soberanía” (Grupo de Puebla 2019, énfasis en el original).

      La sugerencia encontró eco en los medios académicos. Un artículo de los presentes autores –con una aproximación inicial al tema– fue publicado en español en Foreign Affairs Latinoamérica en julio de 2020 (Fortin, Heine y Ominami 2020) y posteriormente reproducido en inglés (Global Policy 2020), francés (IRIS 2020) y mandarín (IISS 2020). Un artículo posterior fue publicado en dos medios internacionales (NUSO 2020, WSI 2020).

      La idea interesó al Foro Permanente de Política Exterior de Chile. Este organizó en agosto de 2020 un encuentro virtual de seis excancilleres latinoamericanos (de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México y Perú) para analizar su viabilidad y su alcance (FPPE 2020). La rica discusión que allí tuvo lugar confirmó el interés en el tema, pero también la necesidad de explorar más en detalle su contenido, tanto conceptual como de políticas.

      Surgió así la propuesta de este volumen. Su objetivo central era congregar a un grupo de internacionalistas latinoamericanos y latinoamericanistas para reflexionar sobre el alcance y las implicaciones del NAA a fin de empezar a darle al concepto una significación concreta.

      La selección de autores y temas se hizo en función de tres ejes:

      – Una cobertura temática amplia. El NAA surge como respuesta al conflicto entre Estados Unidos y China y este en la actualidad parece tener esencialmente contenidos económicos (comercio, inversión) y tecnológicos (5G, inteligencia artificial, semiconductores). Sin embargo, el desafío planteado por el conflicto va más lejos: se trata de una pugna hegemónica con un amplio alcance potencial; el NAA aspira a abarcar toda esa gama de dimensiones de la política exterior y de sus interrelaciones con las políticas nacionales de desarrollo.

      – Una diversidad de perspectivas de análisis: entre los textos hay los que son esencialmente académicos, otros principalmente políticos, y otros aportados por participantes en procesos internacionales relevantes que combinan análisis con recuentos y reflexiones personales.

      – Una variedad de referentes nacionales: tanto de temas como de autores.

      Los capítulos del libro reflejan y expanden estos lineamientos. Los diecinueve capítulos recorren los temas globales (el emergente orden mundial y sus dimensiones geopolíticas y de economía política) para luego explorar sus ángulos e implicaciones nacionales. Una sección final propone extraer del amplio material contenido en ellos las conclusiones esenciales para proseguir en la elaboración del NAA, tanto conceptual como de sus corolarios de políticas.

      Carlos Fortin, Santiago de Chile

      Jorge Heine, Boston, Estados Unidos

      Carlos Ominami, París, Francia

      Agosto de 2021

      Referencias

      Fortin, C., J. Heine, y C. Ominami. 2020. Latinoamérica: no alineamiento y la segunda Guerra Fría. Foreign Affairs Latinoamérica 20(3):107-115, julio-septiembre.

      FPPE. 2020. Diálogo de ex Cancilleres. Alternativa Latinoamericana: No Alineamiento Activo. Foro Permanente de Política Exterior, 21 de agosto, en https://foropoliticaexterior.cl/encuentro-de-ex-cancilleres-sobre-no- alineamiento-activo-naa/

      Global Policy. 2020. C. Fortin, J. Heine y C. Ominami. Latin America between a Rock and a Hard Place: The Active Non-Alignment Option. Global Policy, octubre, en https://www.globalpolicyjournal.com/blog/02/10/2020/latin-america-between-rock-and-hard-place-second-cold-war-and-active-non-alignment

      Grupo de Puebla. 2019. Manifiesto del Grupo de Puebla: “Somos parte de la larga marcha de nuestra América Latina por su liberación”. Perfil, 11 de noviembre, en https://www.perfil.com/noticias/politica/manifiesto-grupo-puebla-dijo-somo-parte-de-la-larga-marcha-de-nuestra-america-latina-por-liberacion.phtml

      IISS. 2020. C. Fortin, J. Heine y C. Ominami. Latin America between a Rock and a Hard Place: The Active Non-Alignment Option (en mandarín). Think Tank Digest. Institute of International and Strategic Studies, Peking University, 65, octubre, en http://en.iiss.pku.edu.cn/research/viewpoint/4106.html

      IRIS. 2020. C. Fortin, J. Heine y C. Ominami. L’Amérique Latine, le non-alignement et la deuxième guerre froide. Analyse #1, Programme Amérique Latine / Caraïbe. Institut de Relations Internationales et Stratégiques Paris, Septembre, en https://www.iris-france.org › uploads › 2020/09

      NUSO. 2020. C. Fortin, J. Heine y C. Ominami. El no alineamiento activo: un camino para América Latina. Nueva Sociedad, septiembre, en https://nuso.org/articulo/el-no-alineamiento-activo-una-camino-para-america-latina/

      Ominami, C. 2019. Un no alineamiento activo. La Tercera, 9 de agosto, en https://www.latercera.com/opinion/noticia/no-alineamiento-activo/774839/

      WII. 2021. C. Fortin, J. Heine y C. Ominami. “América Latina frente al mundo. La necesidad de una renovación conceptual de la idea de no alineamiento”. Wall Street International, 4 de marzo, en https://wsimag.com/es/economia-y-politica/65039-america-latina-frente-al-mundo

      Introducción

      El No Alineamiento Activo (NAA) como doctrina

       Carlos Fortin, Jorge Heine y Carlos Ominami

      “Vivimos en una era de alineamientos, no de alianzas”.

      Parag Khanna 2008, 324

      La palabra crisis es consustancial a América Latina. A lo largo de dos siglos de historia independiente, la región ha pasado por muchas crisis. Algunas gatilladas desde el exterior, otras autoinducidas, la mayoría generada en los intersticios de esa frontera entre lo internacional y lo interno. Según la Comisión Económica para América Latina (Cepal), sin embargo, la crisis de 2020-2021, con ocasión de la pandemia de covid-19, ha sido la peor en 120 años, esto es, desde que se lleva registro de estas cifras. En 2020 la economía de la región se contrajo en un 7.7% (versus un 3.5% para la economía mundial); el ingreso per cápita cayó a los niveles de 2010, y los niveles de pobreza a los de 2006. Como resultado de ello, en 2021 un 33.7% de la población de la región, uno de cada tres latinoamericanos, vive bajo los niveles de pobreza (Cepal 2021). Todo indica que la región enfrenta otra década perdida, esta vez entre 2015 y 2025, ya que el quinquenio 2015-2019 fue de lento crecimiento. Aunque la pandemia ha afectado a todo el mundo, ha habido regiones que han ganado (como Asia Oriental), y otras que han perdido (como América Latina), con esta catástrofe humanitaria. El panorama de una región estancada, presa de la trampa del ingreso medio, que cada treinta o cuarenta años atraviesa por una “década perdida”, en que todo lo logrado en diez años se desvanece, exigiendo comenzar de nuevo, es sobrecogedor, por decir lo menos.

      ¿Qué esperanza de futuro pueden tener los 650 millones de latinoamericanos en estas circunstancias?

      Tal como la anterior “década perdida”, la de los ochenta, se desató por un acontecimiento más allá de sus fronteras (el alza de tasas de interés en los Estados Unidos en 1982, que llevó a la así llamada “crisis de la deuda”), lo mismo vale para la crisis actual, originada en un virus surgido en Wuhan, China. Una vez más, también, la crisis sorprendió a una América Latina fragmentada, dificultando una respuesta coordinada, que podría haber morigerado sus efectos (González et al. 2021). Lejos de algo adjetivo, la inserción internacional de la región es central a su desarrollo y progreso.

      América Latina y el mundo

      De ahí la urgencia de re-evaluar la forma en que América Latina se ha relacionado con el entorno internacional y cómo ha reaccionado a sus desafíos. Desde los inicios de la independencia, los países latinoamericanos aspiraron a una mayor autonomía, para gestionar su propio desarrollo y avanzar hacia un mejor nivel de vida para sus pueblos. Ello no siempre ha sido posible, y, desde un comienzo, esta aspiración enfrentó los obstáculos propios de una relación desigual, y, en algunos