Уроки Примакова – премьер-министра. Аркадий Федорович Самохвалов

требуется лишь пересмотреть распределение полномочий Федерации в области разведки и добычи углеводородов и передать те из них, что касаются средних, малых или малопродуктивных (брошенных) месторождений (скважин), субъектам Федерации.[28] Это нетрудно сделать посредством соответствующих договоров и соглашений. Регионы ждут такого решения. Оно приведет не только к росту объемов добычи и запасов углеводородов, но и к появлению, наконец, здоровой конкуренции в этой сфере деятельности. Вне конкуренции со средними и даже малыми компаниями крупные компании неминуемо превращаются и уже превратились в «жирных котов».

      2.4.2. Обратный пример. В последней редакции Лесного кодекса чрезмерные права в решении вопросов эксплуатации и воспроизводства лесных ресурсов переданы субъектам Федерации. Но, как известно, леса в стране размещены крайне неравномерно. Поэтому принципиальные вопросы управления лесными ресурсами, а также вопросы распределения лесной ренты должны быть возвращены Российской Федерации в интересах всех, а не только лесных регионов.[29]

      2.5. Назрела необходимость уточнить полномочия и ответственность Федерации и ее субъектов в части выполнения функций контрольно-надзорного характера

      В настоящее время на федеральном уровне имеет место чрезмерная концентрация полномочий в сфере контрольно-распорядительных функций. Число федеральных контрольно-надзорных органов в регионах уверенно стремится к 300, а численность их персонала приближается к 250 тысячам человек.

      Немудрено, что в результате возникло не только дублирование функций, но и определенное противостояние аппаратов государственной власти регионального и федерального уровней. Можно ли избежать всего этого и сократить общее количество управленцев? Конечно, можно. Для этого часть контрольно-надзорных функций должны взять на себя аппараты государственной власти в регионах. Обеспечение же единства требований и критериев качества выполнения той или иной конкретной функции должно быть вменено в обязанность федеральных органов исполнительной власти. Они превратятся в главных заказчиков и пользователей соответствующих данных, имея возможность их всесторонней обработки, сравнительного анализа, контроля эффективности и своевременности принятия соответствующих решений и т. д. Современные информационные технологии как раз и предназначены для решения такого рода задач.

      Передача соответствующей части контрольно-ревизионных функций на региональный уровень позволит устранить дублирование в работе, сократить расходы государственного бюджета на содержание аппаратов управления, а также укрепить единство государственной власти федерального и регионального уровней как единого целого. Теперь об экономике.

      Экономика

      И все же возможности укрепления финансово-экономической основы федеративных отношений с полновесным использованием особенностей федеративного устройства для решения задачи ускорения развития российской

28

Договорные отношения между центром и регионами о полномочиях и ответственности в области разведки и эксплуатации недр должны выстраиваться не по виду полезных ископаемых, а с учетом масштабов конкретных месторождений. Например, большие месторождения общераспространенных полезных ископаемых могут иметь значение для развития целых отраслей и страны в целом. Поэтому федеральная власть должна обязательно участвовать в разработке решений, определяющих перспективы таких месторождений и правила их эксплуатации.

29

Более подробно о необходимости уточнения соответствующих полномочий и ответственности в области природопользования см.: Самохвалов А. Ф. Федерализм и природопользование: правовые, экономические и организационные основы. Федерализм. 1997, № 4, с. 55.