Региональное управление и территориальное планирование. Игорь Рисин

референдума, примером этого является крымский референдум, провозгласивший независимость Крыма и его присоединение к России. На протяжении всего периода развития России наблюдается изменение административно-территориального устройства страны. Однако для теории управления устойчивым развитием регионов эти обстоятельства не могут рассматриваться в качестве необходимых, поэтому по территориальному признаку регион должен трактоваться как закрытая система.

      2. По административному признаку регион – открытая система, так как, имея собственные органы управления в различных сферах деятельности, он осуществляет непосредственную связь с федеральным центром, с другими регионами и странами.

      3. По экономическому признаку регион как система частично открыт, динамичен и взаимодействует с окружающей внешней средой. Взаимодействие с внешней средой в разрезе факторов производства выглядит следующим образом. Труд, капитал, предпринимательские способности высоко мобильны и способны к перемещению.

      Трудовые ресурсы привлекаются в регион извне, население выезжает работать в другие российские регионы и зарубежные страны. Движение трудовых ресурсов из трудоизбыточных регионов в трудодефицитные может осуществляться несколькими способами:

      ♦ трудовые ресурсы транспортом ежедневно доставляются из другого региона к месту работы в данный регион,

      ♦ вахтовым методом – это особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания. При этом работники проживают на территории региона временно без членов семьи, в том числе несовершеннолетних детей, родителей-пенсионеров,

      ♦ переселение трудовых ресурсов на постоянное место жительства вместе с семьей. В ряде регионов действуют программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в соответствии с которыми в регион мигрируют трудовые ресурсы вместе с членами семей – несовершеннолетними детьми, родителями-пенсионерами.

      По данным каналам связи взаимодействие может осуществляться и с близлежащими регионами, и с федеральным центром, и с зарубежными странами.

      Капитал поступает в регион от внешних инвесторов – российских и зарубежных, и от региональных инвесторов – в другие российские регионы и в зарубежные страны. Финансовые ресурсы поступают из федерального центра (федеральный бюджет; институты развития: ОАО «Российская венчурная компания», ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», Инвестиционный фонд РФ и др.; государственные корпорации (Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности)», Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства») и из других стран (международные, иностранные институты развития), а также перераспределяются в федеральный бюджет и в другие страны из региона.

      Предпринимательские