Римское право. Павел Астапенко

есть мысль (изобретение) и дар бога, решение мудрых людей и обуздание преступлений, содеянных как по воле, так и невольно, общее соглашение общины, по которому следует жить находящимся в ней (D.1.3.2). Закон есть царь всех божественных и человеческих дел; он должен быть – начальником добрых и злых; вождем и руководителем живых существ, живущих в государстве; мерилом справедливого и несправедливого, которое приказывает делать то, что должно быть делаемо, и запрещать делать то, что не должно быть делаемо (D. 13.2).

      II. Римский законодательный процесс имел несколько последовательных стадий. Окончание одной и начало следующей было возможно только при выполнении четких и формализованных действий уполномоченными субъектами. Любое нарушение означало недействительность принятого закона.

      Можно выделить следующие ключевые положения римского законотворческого процесса.

      1. Законодательной инициативой обладал только ограниченный круг лиц. Таковыми были консулы, преторы и народные трибуны[34]. Все остальные были лишены такой возможности.

      2. Проект закона должен был быть написан на белой доске и выставлен на центральной площади г. Рима. С этого момента начинался процесс публичного обсуждения. Заключался он в том, что каждый гражданин, ознакомившийся с проектом закона, мог все свои замечания и пожелания сообщить автору закона. Не было никаких серьезных препятствий для того, чтобы связаться с автором закона; его дом не запирался и туда можно было обратиться в любое время дня и ночи.

      3. После окончания процесса обсуждения автор закона самостоятельно определял, какие из представленных предложений он внесет в проект закона.

      4. Затем наступал следующий этап: проект закона выносился на голосование в народное собрание. День голосования назывался авгурами, которые посредством ауспиций определяли наиболее благоприятный день для голосования[35].

      Перед началом голосования должностное лицо зачитывало проект закона. Это делалось для того, чтобы присутствующие могли ознакомиться с поправками, внесенными в проект. Проект закона не мог обсуждаться присутствующими. Они могли только утвердить проект или его отвергнуть. Голосование в древний период было открытым, а в последующем оно стало тайным. Как правило, каждый участник голосования получал навощенную табличку, на которой писал: uti rogas – «как просишь», что означало одобрение законопроекта, либо: antiquo – «стою на старом», т. е. против его принятия.

      5. Если проект утверждался народным собранием, то должностное лицо его снова зачитывало. Повторное ознакомление можно объяснить следующими соображениями:

      1) предыдущее чтение – чтение проекта закона;

      2) психологический момент: чтобы никто не мог утверждать, что он не знает закон. Отсюда ключевой принцип всей юриспруденции – незнание закона не освобождает от ответственности. Однако в Древнем Риме данный принцип был логически обоснован: гражданской обязанностью каждого римлянина было участвовать в народном собрании.

34

Народные трибуны – должностные лица должность которых считалась священной. Любое действие против народного трибуна рассматривалось как святотатство. Могли наложить вето на решение любого должностного лица и заблокировать принятие любого закона.

35

Ауспиции (aves – птиц; specio – наблюдать, смотреть) – в буквальном переводе: птичьи знамения. Римляне считали, что наблюдение за птицами может помочь понять и постичь волю богов. Коршуны и орлы «рассказывали» своим полетом; вороны и совы – криком; куры – поведением при кормежке. Всем общественным начинаниям, включая выборы и голосование в народном собрании, предшествовали ауспиции. Если знаки были неблагоприятными, то мероприятие откладывали. Профессиональными «наблюдателями» за птицами были жрецы из коллегии авгуров. Авгур носил богато украшенную одежду и изогнутый посох.