Региональное финансовое право. Коллектив авторов

начали предприниматься автором еще в 2009 г. Они были связаны со стремлением обосновать понятие «региональный финансовый контроль»[38]. В 2012 г. впервые было предложено уже непосредственно рассматривать отдельно региональное финансовое право как часть структуры общей теории финансового права»[39]. Так, было определено, что «в целях совершенствования механизма исследования региональных особенностей финансово-правового регулирования необходимо ввести в рамках финансового права новое научное направление – региональное финансовое право, что обусловлено наличием специфики правового регулирования региональных финансовых правоотношений, потребностью финансово-правового обеспечения специфических региональных интересов государства, наличием обособленного организационно-правового механизма обеспечения названного интереса»[40]. Тогда же предлагалось ввести специальный раздел по региональному финансовому праву в учебники по финансовому праву и обосновывалась целесообразность проведения специальных диссертационных исследований, посвященных изучению регионального финансового права не только Российской Федерации, но и зарубежных стран[41].

      Также в 2012 г. была сделана попытка обоснования в системе регионального финансового права регионального бюджетного права[42]. Позднее в 2014 г. уже были предложения по определению и других институтов регионального финансового права – регионального и местного денежного обращения[43]и регионального публичного страхования[44].

      Подводя общий итог, можно отметить, что в настоящее время возникла необходимость выделения в рамках финансового права отдельного научного направления – региональное финансовое право, что вызвано потребностью в развитии системы финансового права Российской Федерации.

      § 2. Предмет регионального финансового права. Структура законодательства, регулирующего публичные региональные финансовые отношения

      При определении предмета регионального финансового права вначале стоит обратить внимание на то, что вообще понимается под предметом финансового права.

      В настоящее время большинство базовых и специальных категорий науки финансового права подвержены трансформации, что необходимо учитывать и при определении предмета регионального финансового права. Большинство научных подходов к определению категорий науки финансового права, как правило, основаны или на советском, или на зарубежном опыте. Так, большинство ученых в России в качестве базовой категории финансового права по-прежнему используют советскую категорию «финансовая деятельность государства»[45], добавив к ней уровень местного самоуправления и получив в итоге «финансовую деятельность государства и муниципальных образований». Однако встречаются и альтернативные точки зрения. Так, впервые Р.О. Халфина при переводе на русский язык монографии

38

Лагутин И.Б. Понятие регионального финансового контроля // Финансовое право. 2009. № 7; Лагутин И.Б. Региональный финансовый контроль: организационно-правовые и теоретические основы: монография. М.: «Юрлитинформ», 2009.

39

Лагутин И.Б. Актуальные проблемы теории и практики государственного регионального бюджетного контроля в Российской Федерации // Финансовое право. 2012. № 9. – С. 20.

40

См.: Лагутин И.Б. Актуальные проблемы теории и практики государственного регионального бюджетного контроля в Российской Федерации // Финансовое право. 2012. № 9. – С. 20.

41

См.: там же.

42

Лагутин И.Б. Особенности региональных бюджетных отношений и развитие российской модели бюджетного федерализма // Финансовое право. 2012. № 8. – С. 15–18; Лагутин И.Б. Финансово-правовые основы регионального финансового контроля: монография. М.: «Юрлитинформ», 2012; Бюджетная реформа в России и правовое регулирование региональных бюджетных отношений: монография /отв. ред. И.Б. Лагутин. Курск, 2012.

43

Артемов Н.М., Лагутин И.Б. Региональное и местное денежное обращение: особенности осуществления и правового регулирования // Государство и право. 2014. № 2. – С. 101–105.

44

Артемов Н.М., Лагутин И.Б. Публичное страхование в российском финансовом праве: вопросы теории и практики // Государство и право. 2014. № 6. —С. 106.

45

Стоит отметить, что региональная составляющая присутствовала и в советском финансовом праве. Так, например, бюджетная система СССР состояла из Государственного бюджета СССР, Союзного бюджета, Государственных бюджетов союзных республик, Бюджетов АССР, Республиканских бюджетов союзных республик, Местных бюджетов // Финансовое право. М., «Юридическая литература», 1971. – С. 94.