Право и экономическое развитие: проблемы государственного регулирования экономики. Коллектив авторов

обстоит дело с частноправовыми механизмами, которые, на наш взгляд, должны быть встроены в действующее законодательство о санкционных режимах. Необходима разработка механизмов, направленных на защиту прав и законных интересов хозяйствующих субъектов (гарантии, формы и способы защиты и др.), несущих на себе бремя проводимой санкционной политики.

      Учитывая вышеизложенное, представляется необходимой разработка и принятие комплексного законодательного акта, регулирующего, с одной стороны, вопросы противодействия санкционной политике зарубежных стран и иных субъектов, а с другой – вопросы проведения эффективной санкционной политики РФ.

      Несколько слов следует сказать о наименовании документа. Слово «специальный», на наш взгляд, должно быть заменено на «особый», т. к. оно точнее отражает суть проводимой политики и принимаемых государством мер.

      Специальные правовые режимы позволяют устанавливать отдельные особенности экономической деятельности (дополнительные меры поддержки для социально ориентированных предпринимателей, для субъектов, работающих на отдельных рынках, территориях; отдельные запреты и ограничения для видов хозяйственной деятельности, вызывающих негативные социальные эффекты)[102]. Для них не характерна срочность, экстраординарность. Специальные и особые правовые режимы имеют существенные отличия и по решаемым целям (задачам).

      Следует поразмышлять и об уровне такого закона. С учетом значимости предмета его регулирования, а также снятия возможных проблем вертикальной иерархии между положениями международных договоров и соглашений[103], нормами текущего и экстраординарного законодательства, это должен быть федеральный конституционный закон, составляющий часть Конституции РФ.

      Конечно, такой подход потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в Конституцию РФ, т. к. федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ.

      Структура Федерального конституционного закона «Об особых экономических мерах» может быть следующей:

      – предмет регулирования;

      – нормативное правовое регулирование;

      – основные понятия;

      – цель, задачи и принципы особых экономических мер;

      – полномочия органов государственной власти в области обеспечения режима особых экономических мер;

      – особые экономические меры;

      – применение особых экономических мер;

      – срок действия особых экономических мер;

      – особенности осуществления экономической деятельности в период действия особых экономических мер;

      – поддержка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в период действия особых экономических мер;

      – меры защиты прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в период действия особых экономических мер;

      – заключительные

102

См. подробнее: Ершова И.В. Специальный правовой режим деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства: доктринальные и законодательные подходы // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2016. № 2. – с. 22–26; Мохов А.А. социальные эффекты экономической деятельности и их значение для правотворчества // Юрист. 2016. № 18. – с. 37–41.

103

См. например: п.4.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2016 г. № 12-П «По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в соответствии с Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда по правам человека от 4 июля 2013 г. по делу «Анчугов и Гладков против России» в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации».