Административное право Российской Федерации: Учебник. Коллектив авторов

Это, однако, не исключает отбора кандидатов на службу с учетом их образования, профессиональных знаний и опыта работы. Формально каждый гражданин имеет равные возможности поступления на государственную службу при наличии вакансий, однако кандидат должен отвечать ряду требований[177].

      Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы вне зависимости от ее вида и уровня (федеральный, региональный). Единство организации находит свое отражение в формулировке требований к служебному поведению государственных служащих, установлении единых ограничений и запретов на государственной службе, определении структуры денежного содержания (должностной оклад, оклад по классному чину, званию, надбавка за выслугу лет и т.д.), закреплении оснований увольнения с государственной службы (например, увольнение в связи с утратой доверия) и другое. Каждый вид государственной службы имеет свои особенности, однако существуют общие подходы, составляющие каркас системы государственной службы, действующие в отношении всех государственных служащих.

      Взаимосвязь государственной и муниципальной службы проявляется в единстве основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и государственной гражданской службы, ограничений и обязательств при прохождении государственной и муниципальной службы, требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих; также посредством учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы, и наоборот; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий, основных условий государственного пенсионного обеспечения. Эти положения нашли законодательное закрепление в ст. 7 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст. 5 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 04.03.2014) «О муниципальной службе в Российской Федерации»[178].

      Принцип открытости государственной службы подразумевает ее доступность общественному контролю, а также объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. Он вытекает из конституционного положения о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ). В то же время государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию.

      Реализация обсуждаемого принципа осуществляется также посредством публичных конкурсных процедур при поступлении на государственную

177

См.: Антонова И.М. Проблемы реализации конституционного принципа равного доступа к государственной службе в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 3. С. 64.

178

Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Статья 1152.