Градорегулирование в условиях рыночной экономики. Э. К. Трутнев

что описано в разделе «Законодательство о градорегулировании за рубежом», относится к «каждодневному» рутинному градоустроительному праву, которое осуществляется почти исключительно на местном уровне. В развитых зарубежных странах градоустройство и градорегулирование не являются функциями центральной власти, государства. Города обладают значительной степенью самостоятельности и свободы как в сфере осуществления своей собственной градостроительной политики, так и в сфере экономической деятельности[80]. При этом государство берет на себя обязательство путем тонкой «прилаженной» к конкретному месту налоговой и кредитно-финансовой политики создать (при взаимодействии с муниципалитетами) такие выгодные для потенциальных инвесторов условия, при которых на одну единицу государственных вложений можно было бы привлечь 5—7, а иногда и более единиц частных инвестиций[81]. И это приносит успех. Подобная государственная градостроительная политика ныне проводится почти во всех развитых странах[82].

      Примечания

      1

      Соответствующие нормы введены Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Посредством этого Закона были внесены изменения в более чем 30 федеральных законов.

      2

      1. Подробнее см.: «Градорегулирование. Основы регулирования градостроительной деятельности в условиях становления рынка недвижимости»/под ред. Э.К. Трутнева. М.: Фонд «Институт экономики города», 2008 (далее – [ 1]), разд. 7.3.

      2. См. там же (гл. 12).

      3. См. там же (гл. 9 и 12).

      4. См. там же (гл. 13).

      5. См. там же (разд. 10.4).

      1. См. [1] (разд. 10.4).

      2. См. там же (разд. 10.3), а также аналитическую записку «Рекомендации по решению проблемных вопросов правового характера при подготовке проектов межевания застроенных территорий жилого назначения» на сайте Института экономики города www.urbaneconomics.ru.

      3. См. [ 1] (разд. 10.3), а также «Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки» на сайте Института экономики города www.urbaneconomics.ru

      3

      В случаях, когда земельный участок для предоставления частным лицам сформирован из состава государственных земель, до разграничения государственной собственности на землю государственной регистрации прав органов власти не требуется. Земельный участок

80

О степени этой свободы говорит пример США, где правительства штатов регламентируют лишь перечень налогов, которые города могут устанавливать. Они же самостоятельно выбирают комбинации приемлемых налогов и устанавливают налоговые ставки (Paddison R., Bailey S. (eds.). Local government finance. P. 88). Это приводит к широкому разнообразию экономических условий жизнедеятельности в разных городах. Так, максимальная налоговая ставка на недвижимость (Нью-Йорк – 8,95%)в 1980 г. была в 32 раза больше минимальной (Хьюстон – 0,28%) (Macdonald M.C.D. America's cities. A report on the myth of urban renaissance. N.Y., 1984. P. 99).

81

Для США показательным является пример с так называемыми предпринимательскими зонами, для организации и развития которых были разработаны федеральная программа и многочисленные программы штатов. К середине 1980-х гг. в 500 административных единицах была организована 1281 предпринимательская зона (Eisinger Р.К. The rise of the entrepreneurial State. State and local economic development policy in United States. Wisconsin, 1988. P. 189). Города и их отдельные районы включаются в программу при соответствии определенным квалификационным критериям: уровень благосостояния местного населения, уровень безработицы, состояние жилья, размеры района. Включенным в программу городским районам предоставляется «пакет» разнообразных льгот: освобождение от налога штата на прибыль предприятий, от налога на недвижимость или снижение этого налога до 50% на 10 лет; предоставление 50-процентной скидки на налогообложение капитала, направляемого на строительство; уменьшение зональных ограничений на виды использования недвижимости; подготовка городом или графством свободных земельных участков для промышленного освоения (Eisinger Р.К. The rise of the entrepreneurial State; Peterson G.F., Lewis C. W. (eds.). Reagan and the cities. Wash., 1986).

82

Ограничимся примером Великобритании, где воздействие на развитие городов рассматривается как проблема партнерства общественного и частного секторов. За общественным сектором закреплены функции приобретения земельных участков, создания инженерной инфраструктуры, распределения грантов (субсидий) и инициирования строительных работ посредством предоставления налоговых льгот. При таких условиях становятся выгодны частные вложения, которые были бы перенаправлены в другие, более преуспевающие и прибыльные места. Так действует одна из многих программ – программа развития городских районов. Она базируется на взаимоотношениях трех сторон: частная инициатива – органы местного самоуправления – правительственные органы (министерство окружающей среды). Доля частного сектора в программе постоянно увеличивается, а муниципалитетов – уменьшается. Частный капитал привлекается посредством премий (грантов) на развитие и преобразование городов. Роль государства состоит в соблюдении так называемого рычажного фактора, задача которого – обеспечить привлечение на 1 ф. ст. общественных субсидий не менее 3 ф. ст. частных вложений. При этом правительство берет на себя 75% расходов, остальные 25% – местные органы самоуправления. За 1981—1986 гг. доля государственных расходов на премии (гранты) превысила 35 млн ф. ст., а доля частных инвестиций – 354 млн ф. ст. («рычажный фактор» превысил 10-кратную величину). Это дало возможность субсидировать 181 проект, в результате чего было создано примерно 20 тыс. рабочих мест и построено около 4 тыс. жилых единиц (см.: Шаповалов АЛ. Проблемы кризиса британских городов и политика консервативного правительства М.Тэтчер // Известия ВГО. 1989. Т. 121. Вып. 1. С. 66—68).

Все более распространенной формой инициирующего градорегулирования становятся предпринимательские зоны. Их статус определен Актом от 1980 г. о местном управлении и планировании. Министр окружающей среды может предложить какому-либо городскому совету подготовить и принять к реализации схему предпринимательской зоны. Представление министра должно быть согласовано с министерством финансов. При парламентских слушаниях обе палаты имеют право отвергнуть представление (Wade H.W.R. Administrative law. Р. 188—189). После принятия решения о введении предпринимательской зоны коммерческие и промышленные фирмы, в ней расположенные, освобождаются от уплаты налога на собственность и ряда других налогов. Предпринимательские зоны имеют статус зон упрощенной планировки, которые применяются для инициирования строительства в районах, нуждающихся в реконструкции. Эти зоны могут быть подготовлены местной администрацией. Разрешение на строительство в них предоставляется на 10 лет (а не на 5, как это установлено законом во всех других случаях). Зоны упрощенной планировки имеют сниженный уровень ограничений и контроля для определенных типов строительства (Urban land markets in the United Kingdom // A report on Government Policies and Programmes and their background, prepared as part of an International Project for the Urban Affairs Division of the OECD. Department of the Environment. Land and Property Division. L., 1988. P. 46). Также может быть использован механизм так называемого полного разрешения. В этом случае ответственный планировочный орган разрешает строительство в принципе, оставляя за собой право одобрения только по определенным аспектам. Предпринимательская зона обычно вводится на 10 лет, по истечении которых выдача разрешений на строительство приостанавливается, за исключением объектов, где строительство уже было начато (Basic planning law practice. L., 1988. P. 12—16).