Теория и практика местного самоуправления. М. В. Афонин

50. Отличительным признаком самоуправления, по его мнению, является то, что должности в органах самоуправления – почетные должности; они замещаются по назначению от правительства, но бесплатны; бесплатность работы должностных лиц есть гарантия независимости их от центральной администрации51.

      Другой немецкий ученый, профессор университета в Гейдельберге, Г. Еллинек в монографии «Общее учение о государстве» определял местное самоуправление как «государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами, управление, которое в противоположность государственно-бюрократическому есть управление через посредство самих заинтересованных лиц»52.

      В свою очередь, Н. И. Лазаревский определял местное самоуправление как осуществление правительственных прав по поручению от государства; как деятельность, состоящую в исполнении местных задач государственного управления; как исполнение задач государственного управления самим государством. Органы самоуправления, по его мнению, являются органами и представителями самого государства53. В. П. Безобразов отмечал: «Самоуправление не может быть иначе рассматриваемо, как в совокупности с общим организмом всего государственного механизма управления, в состав которого оно входит, как органическая часть единого целого»54. Н. М. Коркунов подчеркивал, что «местное самоуправление есть составная часть государственного управления»55.

      По мнению Л. А. Велихова, местное самоуправление – это «государственное управление каким-либо кругом дел на местах, образуемое посредством избрания уполномоченных на то лиц от господствующего класса местного населения56.

      Наконец, Б. Э. Нольде считает, что местное самоуправление есть «форма осуществления государственных функций при помощи независимых – в той или иной мере – лиц и учреждений»57.

      В связи с этим представляется крайне трудным провести дифференциацию между задачами государственного управления и местного самоуправления. Кроме того, если мы приходим к выводу, что задачи, стоящие перед государством и органами самоуправления, одинаковы и для их реализации государство передает последним часть своей власти, то вряд ли оно может ограничиться надзором за тем, чтобы ничьи права не были нарушены действиями местного самоуправления. Возникает опасность вмешательства государственных органов в деятельность самоуправляющихся единиц. В зависимости от ответа в государственной теории самоуправления выделились две позиции. Одни ученые основывались на самостоятельности местного самоуправления в специфике порядка замещения должностей самоуправления, другие – на том, что органы самоуправления являются органами местного сообщества, а не частью государственного аппарата.

      Говоря о соотношении между органами

51

См.: Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву… С. 43.

52

Цит. по: Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 1908. С. 466.

53

См.: Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996. С. 15.

54

Цит. по: Безобразов В. П. Государство и общество: Управление и самоуправление и судебная власть. СПб., 1882. С. 1.

55

Цит. по: Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. СПб., 1909. С. 240.

56

Цит. по: Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М.; Л., 1928. С. 235.

57

Цит. по: Нольде Б. Э. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996. С. 13.