Основы Европейского права. Теория, практика, актуальные проблемы правового регулирования новых объектов права. Ольга Эйтсма

      2.3 Кризис и брекзит

      После двух десятилетий изменений соглашений наконец-то наступил мир, но эти времена длились недолго. Банковский кризис 2008 г. потребовал от правительств спасения банков от краха. В результате многие европейские страны увидели рост своего государственного долга, а также оказались в экономическом кризисе. В конце 2009 г. разразился кризис евро, когда несколько государств – членов ЕС, таких как Греция, Ирландия и Португалия, не могли самостоятельно финансировать свои государственные долги.

      За этими кризисами последовал «кризис беженцев» летом и осенью 2015 г. Большой приток беженцев побудил некоторые государства-члены рассмотреть возможность или фактически закрыть свои границы и вновь ввести пограничный контроль. Эти кризисы создали огромные противоречия между государствами – членами ЕС.

      При вступлении в должность Тереза Мэй сказала следующее: «Я не могу выразиться яснее. Брекзит значит брекзит. И мы тоже будем успешными. Не будет никаких попыток остаться в составе Европейского союза, никаких попыток воссоединиться с ним тайно и никакого второго референдума. Наша страна проголосовала за выход из Европейского союза, и как премьер я сделаю так, чтобы мы вышли из Европейского союза»5. Дальнейший процесс хорошо известен. Была в первый раз применена ст. 50 ДЕС По этой причине многое было неясно, и пришлось привлечь суд, чтобы внести определенность относительно того, сможет ли Соединенное Королевство отменить дело до даты выхода6. Из-за этих внутренних разногласий потребовалось много времени, прежде чем стало ясно, чего именно Англия хочет в качестве конечного результата переговорного процесса.

      Позицию Соединенного Королевства во время переговоров можно объяснить следующим образом: эта страна всегда рассматривала Евросоюз гораздо больше чем «сообщество», Союз всегда рассматривался как «партнерство», в рамках которого вы можете участвовать в одних аспектах и не участвовать в других. Иногда некоторые другие государства – члены Союза также используют определенные «отказы» (opt-outs)7.

      Если производить анализ различных частей ст. 50 Договора о Европейском союзе, где прием новых государств-членов, предусмотренный ст. 49 Договора, действительно является вопросом для выхода из самого Союза.

      Пункт 2 ст. 50 Договора гласит, что Соглашение о выходе «должно быть заключено в соответствии со ст. 218 (3) Договора о функционировании Европейского союза» и что Соглашение «должно быть заключено от имени Союза Советом, действуя квалифицированным большинством голосов после одобрения Европейским парламентом»8.

      Согласно п. 3 ст. 50 Договора, это будет означать, что Соединенное Королевство выйдет из Союза не позднее марта 2019 г. Переговоры прошли лучше, чем ожидалось. Соглашение о выходе было готово в ноябре 2018 г. Это должно было быть

5

Theresa May says she will make success of Brexit as prime minister // The Guardian. 11 juli 2016.

6

HvJ EU. 10 dec. 2018. C-621/18. ECLI: EU: C:2018:999.HvJ EU. 10 dec. 2018. C-621/18. SEW 2019. Afl. 2. M. nt. M. Chamon en A. Dootalieva (Wightman).

7

Adler-Nissen R. Opting Out of the European Union: Diplomacy, Sovereignty and European Integration. Cambridge: Cambridge University Press, 2014; Закон о внешних отношениях: текст, дела и материалы. 2-е изд. Оксфорд: Hart Publishing, 2020.

8

The External Dimension of Joining and Leaving the European Union. In: Wessel R.A., Larik J. (red.). EU External Relations Law: Text, Cases and Materials. Oxford: Hart Publishing, 2020; European Union (Withdrawal Agreement). Act 2020 (c. 1): [электронный ресурс]. Режим доступа: bills.parliament.uk/bills/2517