Основы Европейского права. Теория, практика, актуальные проблемы правового регулирования новых объектов права. Ольга Эйтсма

голосов. Кворум определяется регламентом (ст. 249—250 ДФЕС). Комиссия должна защищать прежде всего общеевропейские интересы. Как подчеркивается в п. 3 ст. 17, члены Комиссии не должны подчиняться указаниям национальных правительств, учреждений, органов или агентств и должны воздерживаться от любых действий, несовместимых с характером их обязанностей или выполнением обязанностей, с их задачами. Также в соответствии с п. 4 ст. 11 ДЕС Комиссия должна самостоятельно решать, будет ли она следовать предложениям граждан, которые хотели, чтобы она предприняла определенные действия, и если да, то в какой степени14.

      В соответствии с идеей «проверок и баланса» Комиссия несет ответственность за свои действия перед Европейским парламентом, который в крайних случаях потребует увольнения одного или нескольких членов Комиссии. Конкретные задачи Комиссии и полномочия, на которых они основаны, можно разделить на четыре сферы. Прежде всего Комиссия активна в законодательной сфере. Хотя она может самостоятельно принимать законы лишь в очень ограниченной степени, она действует на основании своего права инициативы. Как упоминалось ранее, во многих случаях Совет и Парламент могут принимать законы только в том случае, если Комиссия сначала подготовила предложение (п. 2 ст. 17 ДЕС). В порядке пояснения сразу следует отметить, что Совет и Парламент могут потребовать внесения таких предложений. Более того, в некоторых областях и для некоторых типов правил государства-члены также могут уточнять, имеют ли другие институты право инициативы. Примерами могут послужить в данном случае ст. 76, 219 ДФЕС.

      Поэтому Комиссия по сравнению с прошлой ситуацией больше не имеет исключительной роли инициативы. С другой стороны, ее позиция остается сильной, поскольку Совет обычно может отклониться от законодательного предложения, представленного Комиссией, только единогласно15.

      Кроме того, Комиссия может формулировать общие стратегии и составлять многолетние программы, например программы для развития внутреннего рынка или улучшения качества европейских правил. В соответствии с вышеизложенным Комиссия обладает компетенцией в исполнительной сфере, например когда речь идет о принятии правил, которые придают дальнейшее содержание законодательным актам, на основе предварительного разрешения Совета.

      На практике такие правила часто разрабатываются после консультаций с национальными экспертами на основе процедур, называемых комитологией16. В этой категории далее отмечается, что Комиссия исполняет годовой бюджет ЕС и управляет соответствующими программами и фондами17.

      Координационная задача Комиссии двоякая. С одной стороны, Комиссия тесно сотрудничает с государствами-членами в координации политики Союза, чтобы обеспечить ее бесперебойную работу. Мы видим пример этого в сфере общественного здравоохранения, где политика Союза дополняет политику

14

Суд ЕС, 12 сентября 2017 г., Дело C-589/15 (стороны дела: Анагосттакис, Комиссия).

15

Ст. 293 ДФЕС.

16

Комитология – это система многочисленных комитетов, созданных Советом министров при Европейской комиссии, в которых отслеживается исполнение принятых законодательных решений Евросоюза.

17

Ст. 290 и 291 ДФЕС.