Партии и выборы в России 2008–2022. История заката. Аркадий Любарев

и жилищно-коммунальный характер) не имеет к программам федеральных политических партий никакого отношения. Еще до начала 2009 года смешанная система была введена в 57 сельских поселениях Смоленской области и 44 сельских поселениях Тверской области, а полностью пропорциональная система – в 12 сельских поселениях Дагестана и 7 сельских поселениях Брянской области[50]. Осенью 2009 года эта тенденция усилилась. Примером такого рода стали скандальные выборы в селе Хомутинино Увельского района Челябинской области (см. подраздел 1.4.4).

      Уже с 2010 года использование партийных списков на муниципальных выборах пошло на спад – особенно в поселениях. Постановление Конституционного суда РФ от 7 июля 2011 года по «хомутининскому» делу усилило эту тенденцию. Однако почти одновременно был принят Федеральный закон от 20 марта 2011 года № 38-ФЗ, обязавший избирать по партийным спискам не менее половины состава представительных органов городских округов и муниципальных районов, имеющих не менее 20 депутатов. И с декабря 2011 года использование пропорциональной и смешанной системы вновь возросло, но теперь уже за счет крупных муниципальных образований.

      Одновременно с расширением использования на муниципальных выборах пропорциональной системы на них стали распространяться и те опробованные на региональных выборах институциональные ухищрения, которые усиливают позиции лидирующей партии, в частности методы делителей и дробление списков на большое число территориальных групп[51].

      В то же время не получила распространения на муниципальных выборах более подходящая для таких выборов система открытых списков. Эту систему пытались внедрить в некоторых муниципальных образованиях Якутии и в Ненецком автономном округе, но так и не решились применить (соответствующие поправки в региональные законы были сначала внесены, а затем отменены).

      Заметны стали и манипуляции с жеребьевками по размещению наименований партий в бюллетене, хотя в это время еще в меньшем объеме, чем на региональных выборах. Тем не менее в описываемый период «Единая Россия» получила на выборах в региональных центрах первый номер в бюллетене в 14 случаях из 34 (а в период с марта 2010 года по март 2011 года – в 9 случаях из 13).

      1.3. Партийная система в 2008–2011 годах

      1.3.1. Сокращение числа политических партий в 2008 году

      К началу 2008 года в Российской Федерации было 15 зарегистрированных партий. При этом одна из них – Партия Возрождения России – оказалась недееспособной в связи с тем, что Росрегистрация не признала итоги съезда партии, прошедшего в январе 2007 года[52]

50

Формирование органов местного самоуправления в Российской Федерации (по состоянию на 1 марта 2009 года). Записка Управления организации избирательного процесса Аппарата ЦИК России // Вестник ЦИК РФ. 2009. № 5. С. 67–146.

51

Кынев А. «Партийные списки» в беспартийном пространстве: избирательные права граждан и принудительная партизация местных выборов // Российское электоральное обозрение. 2010. № 1. С. 4–19 (http://vibory.ru/analyt/REO-5/Kynev.pdf).

52

На этом съезде было принято решение о вхождении в партию большой группы членов Российского союза ветеранов Афганистана и переименовании партии в «Патриотические силы. За Родину!». Кроме того, съезд выдвинул список кандидатов на выборы Законодательного собрания Красноярского края, составленный из сторонников популярного в крае, но ранее судимого бизнесмена и политика А. П. Быкова. Очевидно, именно выдвижение сторонников Быкова стало истинной причиной непризнания итогов съезда.