Партии и выборы в России 2008–2022. История заката. Аркадий Любарев

конца 2009 года. Однако мы решили начать немного раньше, чтобы охватить целиком годы, когда президентом России был Д. А. Медведев, поскольку они имели свои отличительные особенности. Таким образом, данная книга будет охватывать время с 2008 по 2022 год.

      Эти 15 лет мы делим на четыре периода, каждому из которых мы посвятили отдельную главу. Границами периодов мы считаем следующие события:

      • избрание В. В. Путина президентом России в марте 2012 года;

      • формирование нового состава ЦИК России в марте 2016 года;

      • начало подготовки к проведению общероссийского голосования по поправкам к Конституции России в феврале – марте 2020 года.

      Таким образом, три первые главы охватывают каждая по четырехлетнему периоду, а последняя глава – трехлетний период.

      Все главы построены примерно одинаково, как и последняя глава нашей книги 2011 года. Первый раздел посвящен изменениям избирательного и партийного законодательства. Во втором разделе мы описываем проходившие в данный период избирательные кампании с точки зрения того, как российская власть осуществляла свою электоральную политику. Третий раздел описывает изменения, происходившие в партийной системе. В четвертом разделе избирательные кампании анализируются через призму участия в них политических партий. Пятый раздел посвящен представленности партий в органах государственной власти. Итоги периода подводятся в шестом разделе.

      Несомненно, что почти все события 2008–2022 годов подробно описаны в большом количестве опубликованных нами за эти годы книг, докладов и иных материалов. Первоначально это были доклады Ассоциации «ГОЛОС»[1] (позже признанной «иностранным агентом»), затем книги, изданные в рамках проектов мониторинга выборов Комитета гражданских инициатив и Фонда «Либеральная миссия»[2]. Кроме того, А. В. Кынев выпустил три книги, посвященные выборам региональных парламентов[3], и одну книгу, описывающую губернаторские выборы[4].

      Проблема лишь в том, что книг и докладов на нашу тему действительно очень много, и читателю, который хотел бы в сжатом виде получить готовую обобщенную статистику и ее анализ, при таком обилии источников будет сложно это сделать. Главная цель книги – дать обобщенную картину всего этого периода в сжатом виде, оставляя возможность читателю обращаться к более подробным материалам по конкретным годам или проблемам в случае такой необходимости. В своей работе мы опирались на публикации по данному периоду, не дублируя их (что и невозможно, учитывая огромный объем), а стараясь обобщить собранный материал и дать его в сравнительно сопоставимом формате.

      Авторы выражают признательность коллегам, взаимодействие с которыми помогало в течение всех 15 лет собирать материал для этой книги. Всех перечислить невозможно, тем не менее мы хотим отметить С. В. Андрейчука, А. Ю. Бузина, М. В. Вольхину, В. Я. Гельмана, А. Ю. Глубоцкого, Г. В. Голосова, В. С. Ковина[5], Ю. Г. Коргунюка, Е. А. Лукьянову, Б. И. Макаренко, А. Н. Максимова, Г. А. Мельконьянца, Г. М. Михалеву, Б. Б. Надеждина, Д. Б. Орешкина[6], С. З. Рачинского, Л. В. Шибанову, С. А. Шпагина, С. А. Шпилькина[7].

      У нас были непростые отношения с членами ЦИК России и сотрудниками аппарата комиссии. Тем не менее в отдельный период (2016–2019) наше взаимодействие с ЦИК было относительно плодотворным. И в этой связи хотелось бы отметить К. Ю. Бородулину, М. В. Гришину, А. В. Иванченко, А. Ю. Кинева, Н. В. Левичева, М. А. Лескова, А. С. Нестерова, Э. А. Памфилову. Полезным было и взаимодействие с некоторыми депутатами Государственной думы, в том числе В. М. Зубовым (рано ушедшим в иной мир), Д. Г. Гудковым[8], М. Н. Матвеевым и Ю. П. Синельщиковым.

      Отдельную благодарность хотелось бы выразить руководителям Комитета гражданских инициатив и Фонда «Либеральная миссия» Е. Ш. Гонтмахеру, А. Л. Кудрину, И. В. Разумову и Е. Г. Ясину[9] за многолетнюю поддержку нашей работы по мониторингу выборов.

      Глава 1. Период с мая 2008 года по март 2012 года

      1.1. Изменения избирательного и партийного законодательства в 2008–2011 годах

      1.1.1. Краткая история изменений избирательного и партийного законодательства до 2008 года

      Законодательство о выборах существовало в СССР и РСФСР и в тот период, когда «выборы» в стране были чисто ритуальным мероприятием, не имеющим ничего общего с подлинными выборами. Первые выборы, которые можно было так называть без кавычек, прошли в 1989 году – это были выборы народных депутатов СССР. В 1990 году состоялись выборы народных депутатов РСФСР и народных депутатов местных Советов, в 1991 году – выборы президента РСФСР. Кроме того, с июня 1991 года по апрель 1993 года были организованы выборы глав ряда российских регионов.

      Избирательное законодательство тогда еще мало отличалось от того, которое действовало в период ритуальных и безальтернативных «выборов». Его лишь попытались адаптировать к условиям конкурентного процесса.

      В

1

Кынев А. В., Бузин А. Ю. Выборы в России 14 марта 2010 года: аналитический доклад. М.: ГОЛОС, 2010. 172 с.; Кынев А. В., Бузин А. Ю. Выборы в России 10 октября 2010 года: аналитический доклад. М.: ГОЛОС, 2010. 238 с.; Выборы в России 13 марта 2011 года: аналитический доклад / Под ред. А. Е. Любарева. М.: ГОЛОС, 2011. 276 с.; Федеральные, региональные и местные выборы в России 4 декабря 2011 года: Аналитический доклад. М.: ГОЛОС, 2012. 276 с.; Выборы Президента России 4 марта 2012 года: Аналитический доклад. М.: ГОЛОС, 2012. 148 с.

2

Кынев А., Любарев А., Максимов А. Региональные и местные выборы 8 сентября 2013 года: тенденции, проблемы и технологии. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2014. 312 с.; Кынев А., Любарев А., Максимов А. Региональные и местные выборы 2014 года в России в условиях новых ограничений конкуренции. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2015. 372 с.; Кынев А., Любарев А., Максимов А. На подступах к федеральным выборам – 2016: Региональные и местные выборы 13 сентября 2015 года. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2015. 565 с.; Кынев А., Любарев А., Максимов А. Как выбирала Россия – 2016. Результаты мониторинга избирательного процесса. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2017. 1142 с.; Кынев А., Любарев А., Максимов А. Российские выборы – 2017: преемственность и изменение практик между двумя федеральными кампаниями. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2018. 514 с.; Кынев А., Любарев А., Максимов А. Региональные и местные выборы в России осени 2018 года: электоральные перемены на фоне социальных реформ. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2019. 554 с.

3

Кынев А. Выборы парламентов российских регионов 2003–2009: Первый цикл внедрения пропорциональной избирательной системы. М.: Центр «Панорама», 2009. 516 с.; Кынев А. Выборы региональных парламентов в России 2009–2013: От партизации к персонализации. М.: Центр «Панорама», 2014. 728 с.; Кынев А. В. Выборы региональных парламентов в России 2014–2020: Новая департизация и Управляемая партийность 2.0. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2021. 1216 с.

4

Кынев А. В. Губернаторы в России: между выборами и назначениями. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2020. 1030 с.

5

Включен в реестр иностранных агентов 25.11.2022.

6

Включен в реестр иностранных агентов 02.06.2023.

7

Включен в реестр иностранных агентов 10.02.2023.

8

Включен в реестр иностранных агентов 10.02.2023.

9

Скончался 25.09.2023.