Система и структура органов исполнительной власти Российской Федерации. Коллектив авторов

к, профессор, заведующий кафедрой государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин РЭУ имени Г. В. Плеханова, заведующий кафедрой информационного, энергетического права и уголовно-правовых дисциплин РГУ нефти и газа (НИУ) имени И. М. Губкина;

      Жалсанов Б. Ц., кандидат юридических наук, доцент, заместитель начальника кафедры административного права Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя.

      [email protected]

      © Коллектив авторов, 2021

      © ООО «Проспект», 2021

      Введение

      Учебное пособие посвящено анализу системы и структуры органов исполнительной власти Российской Федерации. В нем анализируются не только общие проблемы формирования и совершенствования исполнительной власти России, не только система и структура федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но и малоизученные проблемы формирования органов исполнительной власти в федеральных округах, проблемы взаимодействия исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти.

      В результате освоения дисциплины студенты должны овладеть знаниями об исполнительной власти, принципах и порядке формирования ее системы и структуры. Студенты должны получить еще и новые знания и умения оценивать результаты деятельности органов исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. Полученные знания позволят им эффективно исполнять профессиональные обязанности на должностях государственной службы всех ее видов.

      У студентов должно быть сформировано целостное и глубокое представление о реформе государственного управления, в том числе о реформе исполнительной власти.

      В результате изучения дисциплины «Система и структура органов исполнительной власти Российской Федерации» студент должен:

      знать:

      – принципы формирования и функционирования системы органов исполнительной власти;

      – соотношение понятий «система» и «структура» органов исполнительной власти;

      – состав и компетенцию Правительства Российской Федерации как высшего органа исполнительной власти;

      – организацию территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

      – правовые основы организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации;

      – административно-правовой статус высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; административно-правовой статус высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

      – правовые основы взаимодействия и координации в системе федеральных органов исполнительной власти;

      – принципы взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти;

      владеть:

      – юридической, управленческой и научной терминологией;

      – навыками работы с правовыми актами и теоретическими источниками по изученной теме;

      – навыками анализа функционирования системы органов исполнительной власти;

      уметь:

      – оперировать изученными административно-правовыми и управленческими понятиями и категориями;

      – анализировать юридические факты, относящиеся к теме, и возникающие в связи с ними управленческие отношения;

      – правильно использовать полученные знания в правоприменительной практике;

      – находить и анализировать новую научную литературу по теме.

      Глава 1

      Исполнительная власть: понятие, признаки, история и современность

      § 1. Понятие исполнительной власти, ее место и роль в системе органов государственной власти

      Конституционное закрепление системы разделения властей (ст. 10 Конституции РФ) и определение исполнительной власти как самостоятельной ее ветви создало легальную базу существования понятия «исполнительная власть».

      Прежде чем привести определение понятия «исполнительная власть», необходимо определиться с термином «власть».

      Власть – специфический инструмент управления, используемый для достижения поставленных целей, способность и возможность осуществлять целенаправленное воздействие на общественные отношения, подчинение воли управляемого объекта воле субъекта управления.

      Наиболее ярко содержание понятия «власть» раскрывалось в теории общественного договора, представителями которой являлись Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.-Ж. Руссо. По их мнению, государство возникло на основе общественного договора для обеспечения всеобщего мира и безопасности. В результате общественного договора на государя были перенесены права отдельных граждан, добровольно ограничивших свою свободу. Благо народа – высший закон государства. Забота о мире – основа естественного права, созданного общественным договором. Правительству передается только некоторая