Правовой статус личности. Э. Балаян

вопросов гражданства со стороны государства. В этой связи в Декларации Хельсинкской встречи на высшем уровне (1992 год) подчеркивалась необходимость законодательной регламентации всех аспектов гражданства (пункт 55)[77], что получило распространенное закрепление в конституциях[78] и других правовых актах[79] ряда государств. В связи с этим часть 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации закрепляет: «Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения». Для реализации конституционной нормы порядок приобретения, сохранения, признания, изменения, восстановления, прекращения и другие вопросы регулируются законодательством Российской Федерации о гражданстве, которое, согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации»[80], включает в себя Конституцию Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними другие нормативные правовые акты Российской Федерации[81].

      Таким образом, права гражданина можно определить как такие основные права, которые принадлежат только гражданам данного государства, то есть охватывают сферу отношений индивида с государством, в котором лицо рассчитывает не только на ограждение своих прав от какого-то вмешательства, но и на активное содействие государства в реализации и эффективной защиты своих прав.

      В юридической литературе высказывается мнение, что в некоторых случаях основные права гражданина распространяются также на человека[82]. Такой подход не оправдан, поскольку, говоря о статусе гражданина, подразумевают наличие его специфической связи с данным государством, что и составляет содержание института гражданства. Несомненно, понятие лица, имеющего гражданство конкретного государства, то есть гражданина иногда характеризуется определенными особенностями. В частности, германское право и законодательство, включая Основной закон, говорят не о гражданах Федеративной Республики Германии, а о немцах[83], Конституция Испании – об испанцах[84]. В некоторых основных законах права граждан формулируются как права народа[85].

      В частности, Конституция Республики Армения в вопросе приобретения гражданства оказывает облегченный подход по отношению к армянам по национальности, закрепляя, что армяне по национальности приобретают гражданство Республики Армения в упрощенном порядке (часть 2 статьи 11.3)[86].

      Правовой статус личности иногда выделяется некоторыми особенностями, например, когда это обусловлено фактом двойного или множественного гражданства. В последнее время выросло число государств, которые законодательно закрепили возможность

77

См.: Права человека и судопроизводство (сборник международных документов) / Редактор-специалист В. Айвазян. Ереван: Изд. Арег, 1996. С. 256 (на арм. яз.).

78

В частности, см.: Конституцию Болгарии (ст. 25), Конституцию Польши (ст. 34), Конституцию Эстонии (ст. 8) и соответствующие статьи конституций других государств.

79

В ряде стран, например, в Алжире, Бельгии, Франции, действуют специальные Кодексы гражданства, в другой группе стран (Испания, Румыния) вопросы гражданства регулируются органическими законами или законами, при принятии которых требуется специальное большинство, например, в Венгрии – 2/3 голосов присутствующих депутатов парламента.

80

Федеральный закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 03.06.02. № 22. Ст. 2031.

81

Так, гарантией защиты прав человека является то важное обстоятельство, что законы государства о гражданстве признаются членами-государствами международного сообщества в том случае, если они соответствуют международным конвенциям, международным обычаям и общепризнанным принципам права. В частности, положениям Конвенции о статусе апатридов (лиц без гражданства) (принята 28.09.1954, вступила в силу 06.06.1960); Конвенции о сокращении безгражданства (принята 30.08.1961, вступила в силу 13.12.1975); Конвенции о гражданстве замужней женщины (принята 20.02.1957, вступила в силу 11.08.1958); Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята 13.12.1985); Европейской Конвенции о гражданстве (принята 14.12.1997) и других документов.

82

«…В отдельных случаях обнаруживается, что зафиксированные в Конституции Российской Федерации основные гражданские права принадлежат всем людям, в том числе тем, которые не являются гражданами России (ч. 3 ст. 62, ст. 63)» (Лейбо Ю. И, Толстопятненко Г. П., Экштайн К. А. Права и свободы человека и гражданина. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации. М.: Изд. «ЭКОМ», 2000. С. 54).

83

Согласно Основному закону: «Немцем… является… каждый, кто обладает германским гражданством или кто нашел убежище на территории Германской империи по состоянию ее на 31 декабря 1937 г. в качестве беженца или перемещенного лица немецкого происхождения или его супруга либо потомка» (абзац 1 статьи 116 Конституции ФРГ 1949 г.) (Конституции зарубежных государств: Великобритания, Германия, Италия, США, Канада, Франция, Япония. (Составитель, автор введения, вступительных статей к конституциям – д. ю. н., проф. В. В. Маклаков). 2-е изд., исправ. и доп. М.: Изд. БЕК, 1997. С. 217).

84

См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4-х томах. Т. 1. / Отв. ред. Б. А. Страшун. М.: Изд. БЕК, 1993. С. 67–68.

85

Например, «народ обладает неотъемлемым правом избирать публичных должностных лиц и освобождать их от должности» (часть 1 статьи 15 Конституции Японии 1946 г.) (Конституции зарубежных государств: Европейский союз, США, Великобритания, Германия, Испания, Япония, Швейцария, Бразилия, Италия / Составитель В. В. Маклаков. 3-е изд., перераб. и доп., М.: Изд. БЕК, 2002. С. 442).

86

Такой подход по отношению к лицам конкретной этнической группы применяется не только в Республике Армения. В частности, в ФРГ предусматривается достаточно сложная процедура приобретения гражданства не для немцев. Например, внесенный правительством ФРГ в ноябре 1998 г. законопроект, предусматривает возможность приобретения немецкого гражданства детьми иностранцев, родившимися в Германии, если хотя бы один из их родителей родился в Германии или приехал в страну в возрасте до 14 лет.