Механизм правового регулирования финансового оздоровления как мера предупреждения банкротства кредитной организации. А. Ю. Самохвалова

закона, можно сделать вывод о том, что финансовое оздоровление уже тогда предполагалось как мера предотвращения неплатежеспособности кредитных организаций, хотя и не использовалась как самостоятельная правовая категория с определенным содержанием. Основная сложность нормативного оформления категории «финансовое оздоровление» в законодательстве о банкротстве заключалась в ее экономической сущности, в необходимости использования при ее закреплении средств, не относящихся по содержанию к числу исключительно правовых, и не предусматривающих участие в их назначении или реализации суда. «Финансовое оздоровление в отношении кредитной организации осуществляется до подачи заявления о признании должника банкротом. Его цель – предупредить подачу заявления о признании кредитной организации банкротом путем восстановления платежеспособности. Контроль над проведением данной меры осуществляет Банк России, а не арбитражный суд»[116].

      Однако при установлении в законе РСФСР о ЦБ возможности финансового оздоровления кредитных организаций, содержание финансового оздоровления не получило дальнейшего развития вплоть до 1995 г., когда ст. 75 указанного закона была изложена в новой редакции: «В случае нарушения кредитной организацией федеральных законов, нормативных актов и предписаний Банка России, непредставления информации, предоставления неполной или недостоверной информации Банк России имеет право требовать от кредитной организации устранения выявленных нарушений, взыскивать штраф в размере до одной десятой процента от размера минимального уставного капитала либо ограничивать проведение отдельных операций на срок до шести месяцев.

      В случае невыполнения в установленный Банком России срок предписаний об устранении нарушений, а также в случае, если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией операции создали реальную угрозу интересам кредиторов (вкладчиков), Банк России вправе:… потребовать от кредитной организации… осуществления мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации, в том числе изменения структуры активов»[117].

      В отсутствие законодательного регулирования финансового оздоровления основными источниками нормативного закрепления мероприятий по финансовому оздоровлению выступали подзаконные нормативные акты, издаваемые ЦБ РФ. В частности, для конкретизации мероприятий по финансовому оздоровлению ЦБ РФ в своем указании от 22.11.1996 № 363 устанавливал типовую форму плана санации (финансового оздоровления) кредитной организации[118].

      В дальнейшем ЦБ РФ последовательно разрабатывались также методические рекомендации по составлению планов санации кредитными организациями, а также конкретизировались сами мероприятия по финансовому оздоровлению кредитных организаций, среди которых были: участие акционеров и третьих лиц в финансовом оздоровлении, сокращение расходов, использование дополнительных источников доходов, реализация имущества и других активов

116

Кавелина Н. Ю. Комментарий к Федеральному закону от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (постатейный) // СПС «Консультант Плюс».

117

Федеральный закон от 02.12.90 № 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (ред. от 26.04.1995) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1593 (утратил силу).

118

Указания Банка России от 22.11.1996 № 363 (ред. от 30.04.1997) «О планах санации кредитных организаций» // Вестник Банка России. 1996. № 66.