РАНХиГС
Все книги издательства РАНХиГСТаможенное администрирование в России: какими должны быть современные процедуры
В представленном докладе проанализированы наиболее важные направления деятельности таможенной службы России, организация государственного контроля соблюдения мер торговой политики (перемещения товаров через таможенную границу), перспективы развития таможенной деятельности согласно обновленному таможенному законодательству, правительственным и ведомственным планам развития таможенной службы. Выводы, представленные в докладе, основаны на необходимости достижения амбициозных показателей национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации на период до 2024 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года, изучении лучшей мировой практики организации таможенного дела, а также исходя из правительственных планов развития цифровых технологий в государственном управлении. Основные необходимые изменения в таможенной деятельности – это настройка системы управления рисками, изменение бизнес-процессов, оптимизация распределения и перераспределения функций между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрольно-надзорные функции. Также в докладе представлены конкретные предложения по отдельным инструментам таможенного регулирования, направленным на стимулирование развития экспорта и международного транзита. Выводы и предложения, представленные в докладе, рекомендуется использовать при формировании планов действий Правительства Российской Федерации, разработке нормативных правовых актов в области таможенного дела, принятии управленческих решений в данной сфере.
Выгоды и издержки инфляционного таргетирования в России
В научном докладе представлена оценка выгод и издержек российской экономики в результате перехода к режиму инфляционного таргетирования. Проанализированы его теоретические аспекты, выявлены основные характеристики, рассмотрен трансмиссионный механизм денежно-кредитной политики в условиях режима инфляционного таргетирования. Авторами проведен анализ международного опыта функционирования экономик в условиях режима инфляционного таргетирования, на основе которого выявлены ключевые предпосылки, условия и последствия перехода к данному режиму денежно-кредитной политики. В докладе представлены результаты анализа выгод и издержек перехода Банка России к инфляционному таргетированию, а также его соотношения с режимом плавающего валютного курса. Успешность российского опыта перехода к режиму инфляционного таргетирования заключается в достижении инфляцией целевого ориентира, близкого к 4%. Тем не менее позитивные эффекты от снижения инфляции в полной мере будут проявляться по мере снижения инфляционных ожиданий и их стабилизации около целевого уровня.
Отмена валютного контроля
В России сегодня сохраняются валютные ограничения, которые не соответствуют реалиям рыночной экономики и создают препятствия для российского бизнеса и граждан: требование репатриации и ограничения по использованию зарубежных счетов. Основным аргументом в пользу сохранения валютного контроля является его необходимость для обеспечения макроэкономической стабильности, администрирования налогов и борьбы с отмыванием денег. Но валютный контроль – не определяющий фактор оттока капитала, а в кризисной ситуации ограничения на трансграничные финансовые операции могут быть введены и в отсутствие валютного контроля. Данный доклад содержит комплекс мер по отмене валютных ограничений и совершенствованию системы налогового администрирования и контроля за отмыванием денег. В целях налогового контроля целесообразно использовать именно налоговое законодательство и инструменты международного обмена информацией. Для борьбы с отмыванием денег необходимо совершенствовать систему управления рисками и развивать международное взаимодействие регулирующих органов.
Перспективы налоговой политики. Существует ли «идеальная налоговая система» для России?
Налоговая политика непосредственно влияет на состояние делового климата в стране и конкурентоспособность национального бизнеса. На протяжении последних шести лет основным принципом налоговой политики в Российской Федерации было сохранение неизменных налоговых условий (ставок основных налогов), совершенствование структуры и администрирования отдельных налогов, а также автоматизация налогового администрирования в целом. В рейтинге Всемирного банка Doing Business за 10 лет с 2009 по 2018 г. по компоненту «Налоги» Россия поднялась со 134 на 53 место. Российская налоговая система в значительной степени отвечает критериям «оптимальной налоговой системы», однако в ее отношении существует устойчивый набор мифов, вызывающих бурные дискуссии как в бизнес-сообществе, так и при разработке и обсуждении бюджетных законов.
Цифровое будущее государственного управления по результатам
Доклад подготовлен коллективом Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. В докладе рассматриваются теоретические и практические подходы к цифровой трансформации государственного управления в интересах обеспечения и повышения его результативности. Авторы оценивают влияние цифровизации на качество государственного управления и показывают сильную взаимосвязь между показателями развития электронного правительства, с одной стороны, и результативностью государственного управления – с другой. На основе анализа зарубежного опыта использования цифровых технологий при планировании, мониторинге и оценке результатов в государственном управлении проведена оценка потенциала использования таких технологий в российской практике. В докладе показано, что цифровые технологии позволяют преодолеть проблемы при освоении государственными органами управления по результатам, возникшие и выявленные ранее, а цифровая трансформация может стать драйвером для внедрения новой модели государственного управления – государственного управления по результатам. Произойдет это или нет, зависит от того, в какой степени на практике удастся снять ограничения внедрения цифровых технологий в целом и в государственном управлении в частности.
Конкуренция и конкурентная политика. На стыке будущего и прошлого
В докладе рассмотрены четыре актуальных направления конкурентной политики, связанных как с новыми явлениями, так и с традиционными сюжетами антитраста. 1) Цифровая трансформация ведет к возникновению новых стратегий бизнеса, однако возникают новые источники рисков ограничения конкуренции: алгоритмическое ценообразование, большие данные, многосторонние рынки, платформы. 2) Импорт технологий и политические санкции могут снизить эффективность применения антимонопольного иммунитета для обладателей исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (РИД). Необходим поэтапный переход к новому режиму антимонопольной политики в сфере обращения РИД. 3) Развитие наднационального антитраста способствует использованию взаимодополняющих возможностей антимонопольных органов разных стран. Барьерами для наднационального антитраста выступают разнородность государств-участников и недостаточная устойчивость наднациональных антимонопольных органов. 4) Проблема двусторонней монополии не теряет актуальности. Высокие трансакционные издержки и отрицательные внешние эффекты от недостижения сторонами договоренности – основание для государственного вмешательства с использованием сравнительных преимуществ антимонопольного органа.
Мониторинг общего образования: социологические аспекты
В научном докладе представлены результаты мониторингового исследования эффективности общего образования, проводимого Центром экономики непрерывного образования ИПЭИ РАНХиГС в 2013–2018 гг. Участниками социологического опроса шестой волны мониторинга 2018 г. стали 40 директоров школ, 2195 представителей домохозяйств, 2077 учителей общеобразовательных организаций, расположенных в городских поселениях и сельской местности Челябинской области, Алтайского и Ставропольского краев, а также в Санкт-Петербурге. Рассмотрены позиции педагогических работников по широкому кругу вопросов, относящихся к проблематике общего образования: кадровая ситуация в школах, качество преподавания, требования семей к организации образовательного процесса, удовлетворенность учителей профессиональной деятельностью. Мониторинговое исследование основано на оценках участников образовательных отношений и является одним из ключевых ресурсов управления изменениями в сфере образования и повышения эффективности деятельности школ.
Приватизация 30 лет спустя: масштабы и эффективность государственного сектора
Авторы на основе краткого исторического экскурса анализируют современные приоритеты российской приватизации. В докладе оцениваются размер государственного сектора экономики и целесообразность приватизации некоторых крупных российских компаний с государственным участием в условиях санкций. Показано, что сводные финансовые характеристики компаний с госучастием, как правило, хуже показателей частных компаний и зарубежных конкурентов, а совокупный доход по акциям первых меньше минимальной рыночной доходности по акциям. Эмпирическая часть доклада подготовлена по материалам выборки из 265 крупнейших частных и государственных российских компаний, по которым доступна публичная финансовая отчетность.
